“实施重大事项民主决策、民主理财、工程项目招投标等十项工作规程,我们村干部干事有了依据,群众看得明白,我们干着放心,越干越有劲了。”近日,正在家庭农场忙碌的淄川区西河镇梨峪口村书记李德江高兴地说。
　　随着农村经济社会发展的变化,一些村级党组织出现了职责不清、重大决策包办代替,村级制度不健全、不规范,执行程序不明确、可操作性差,制度执行不严、制约手段弱化等问题。为此,2013年初,淄川区围绕提升村居工作制度化、规范化水平,制定了《淄川区村居工作规程》,明确村级年度财务收支预算、集体资产资源处置、工程项目招投标、经济合同签订等十项工作规程,使村级工作有章理事、照章理事,形成了事前表决、事中监督、事后评议的良性运行机制,村级工作走上了制度化、规范化轨道。
重大事项民主定事
　　村居重大事项牵涉面广、群众关注,如果搞不好,好事也会变成坏事。龙泉镇龙四村有一条玉石街,贯穿村庄南北,上世纪六十年代末是当地的商贸、文化中心。村书记王溪强和“两委”其他成员在充分听取党员、村民意见基础上,提出建设一条长300米、宽10米的新街,用与老街相似的青石板铺成,与老街相连。老街在原来基础上修葺,保持原貌。建设方案由党员大会审议通过后,龙四村举行了村民代表会议,村书记王溪强对建设方案进行了详细说明,获得了参会村民代表的一致同意。在玉石街整修捐款仪式上,当天就有610人捐款,数额达170余万元。
　　这仅是淄川区实施村居重大事项民主决策规程的一个普通案例。实施村居工作规程以来,淄川区逐步将公益事业建设、旧村改造和房地产开发、集体资产承包经营和处置、扶贫帮困补助金等17项涉及群众利益的事项列入决策范围,严格民主决策程序,及时公开决议内容和实施结果,用制度保障了群众的参与权、监督权与知晓权,村居群众满意率达到96%以上。
　　启示:实施村居重大事项民主决策,充分发挥党员、村民代表和村民的作用,让他们在村居建设规划、集体大额资金支出、集体经济合同签订等涉及群众切身利益的重大事项决策上行使好审议权、表决权,村里的重大事项怎么办、村里的钱怎么花,由他们说了算,既防止了“一言堂”,又能给群众一个“明白”,真正实现了村级民主决策。
两个会议严把“程序关”
　　村居工作十项规程实施后,坚持突出重点、规范程序,充分发挥“两委”会议、村民代表会议作用,每月至少召开一次村居“两委”会议,根据需要随时召开村民代表会议,真“议”真“决”,广泛听取群众的意见,确保了村居民主决策不走样、不跑偏。
　　昆仑镇大昆仑村是一个拥有近5000人的大村,如何赢得大多数群众的拥护支持是个难题。为此,大昆仑村“两委”对事关群众切身利益的重大事项,在决策环节上实行村党委提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议,由村民监督委员会全程监督,并将决议结果和落实情况及时在村内进行公示,确保了每一项决策都有群众广泛参与,得到了群众拥护,保证了各项工作快速推进。
　　“‘两委’会议、村民代表会议严格按照程序召开,研究事项会后及时公开,村务监督委员会有效发挥作用,反映村干部廉洁问题的信访件明显减少,以2014年上半年为例,信访件比去年同期减少了40%。”昆仑镇党委副书记高锟长说。
　　启示:开好两个会议,由“两委”会议对有关事项进行深入研究,重大事项提交村民代表会议表决,充分发挥村民代表的代言作用,既有利于对村居干部的监督,又防止了腐败现象的滋生,保证了村民对村里重大决策的知晓权、建议权和监督权,一些长期以来无法解决的难题也迎刃而解。
七项制度管好“钱袋子”
　　针对管好集体“钱袋子”,淄川区制定的村级年度财务收支预算、大额支出审批、民主理财、公章管理等四项规程提出了明确要求,集体账户的钱怎么花,村民说了算。年初,由村“两委”遵循统筹兼顾、量入为出、以收定支、留有余地原则,根据上年度的资金收支情况,编制全年财务预算方案。对大额支出审批,组织召开村民会议或村民代表会议进行表决,村务监督委员会审核,村书记、主任签批。定期召开民主理财会议,定期进行公开公示。岭子镇宋家村村民孙霞说:“过去我们了解村里的钱是怎么花的,干了什么事,就好像雾里看花。实行村级年度财务收支预算等制度后,村里花了多少钱、办了什么事,都一清二楚,这样的村‘两委’我们满意,我们支持。”
　　为使集体资产保值增值,淄川区还制定了集体资产资源处置、经济合同签订、工程项目投标等方面的规程。在将军路街道公孙村,鼓浪屿小区已经初具规模,然而几年前这里还是一片平房。公孙村处于城乡接合部,村“两委”打算实施旧村改造,因为土地征用程序不规范,没有及时公开,曾经引发村民大规模集体上访。在街道包片领导、包村干部指导下,公孙村“两委”按照重大事项民主决策要求,确定了旧村改造工程项目招投标方案,通过发布公告、投标报名、资格预审、编制招标文件(标书)、投标竞标、开标、评标和中标等程序,最终和一房地产开发公司签订合同,具体负责公孙村旧村改造。目前,已经建设完成楼房16幢,安置村民206户,实现村集体收入40多万元。
　　启示:实施村级年度财务收支预算、大额支出审批等七项规程,规范运行环节,强化监督管理,不仅避免了村级财务支出的盲目性,而且提高了村集体资金的使用效益,让村里花钱有了“紧箍咒”,使村级财务管理、经济合同签订等实现了真正的公开透明。
　　　　　　　　　　　　(王长峰)