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“全市部分功能区管理范围和机构设置调整优化”新闻发布会答记者问
2020-04-09 09:17:44 作者:夏侯宏颖
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   问:高新技术产业开发区、经济开发区等各类功能区,是区域发展的重要载体和阵地,作用和地位都非常重要。请问,我市这次部分功能区管理范围和机构设置调整优化的背景是什么?也就是为什么在当前的发展形势下进行调整优化?
  答:功能区是推动产业集聚、优化产业布局、促进科技创新的重要载体,也是推动产城融合发展、加快城市现代化建设的重要引擎。从发展实践看,国内外许多先进城市经济的突破性或跨越性发展,都得益于强有力功能区的拉动和引领,比如美国的加州硅谷、休斯顿工业区及德国法兰克福的赫斯特工业园,国内上海的浦东新区、天津的滨海工业园、广州的珠江工业园、深圳的蛇口工业区、青岛的西海岸新区。就我市而言,历届市委、市政府始终非常重视功能区的规划建设,并根据形势变化,不断调整优化功能区布局,从而为淄博发展提供了源源不断的创新动能。早在2003年,我们就设立了齐鲁化工区,成为继上海化工区、南京化工区之后国家首批设立的三家专业化工园区之一;2008年,为解决张店东部城区化工污染问题,将新华制药、大成农药等企业从城区搬迁至现在的张店东部化工区,并实现了企业装备、工艺、产品的迭代升级;2011年,筹划成立了文昌湖省级旅游度假区,基本出发点就是顺应城乡统筹发展大趋势,着力加强这一区域的生态文明建设,完善城市化布局和形态,为生态旅游和高端服务业发展提供平台载体;2013年3月,围绕加大对淄博新区开发建设的统筹力度,加速拉开新城区发展框架,市委、市政府又设立了淄博新城区开发建设办公室;2015年10月,围绕推进主城区南部区域产业转型升级、改善生态环境质量,市委、市政府组建了南部区域产业优化升级工作办公室,加大对这一区域产业和布局调整的统筹力度;2015年11月,为做实淄博经济开发区,打造产业发展新高地,加快张周一体化进程,把淄博经济开发区的管理范围由淄博高新区调整至周村区北郊镇。
  这些功能区从成立以来,按照先规划后建设、先布局后发展的思路,发展框架迅速铺开,发展面貌日新月异。齐鲁化工区以齐鲁石化为核心,形成了以原油加工、碳四、聚氨酯、制药等为主的产业集聚区,拥有7家上市公司,与之相邻的张店东部化工区也有了比较好的产业基础,区域内企业的发展层次有了明显提升;文昌湖省级旅游度假区发展规划、总体规划、土地利用规划和各专项规划逐步健全完备,整村搬迁安置稳妥推进,环文昌湖骨干路网体系逐步完善,1.8万亩环湖公园、3500亩萌山公园、1450亩范阳河湿地公园等多层次全域公园化基本框架形成,生态建设取得了显著成效,恒大·养生谷、科创中心等一批高端项目纷纷落地,区域的知名度、承载力和人气不断提升。新城区基本完成34个村的旧村改造工作,先后建设主次干道30余条,齐盛湖公园、市文化中心、商务金融中心等一批重大项目建成投用,教育、医疗、文化等优质资源要素加速聚集,万达、万科、华润、上海世茂等国内品牌名企相继入驻,区域城市品质不断提升。南部区域编制完成区域发展规划,关停整治了一大批高耗能、高污染企业,中铝齐鲁工业园、建陶产业创新园等平台载体初步形成,既为下一步的开发建设拓展了空间,又趟出了一条产业散乱区域优化调整的路子。淄博经济开发区全力拓展城市化发展框架,完成了鲁泰大道、中润大道等“六横八纵”交通网络建设和核心区域20个村的整体搬迁改造,初步形成了智能制造和互联网大数据两大主导产业,大学城建设取得重大进展,引进了齐鲁医药学院、山东农业工程学院等一批高等院校,各项工作全面起势。总的看,这些功能区的设立和体制机制的理顺,为淄博城市框架拉开、产业布局优化、生态建设提升、城市功能完善、增进民生福祉等起到了重要推动作用。
  从现实回望历史,成立这几个功能区是历届市委、市政府立足淄博实际、着眼长远发展,在反复协商、深入调研、科学论证的基础上作出的重大决策。实践充分证明,这些决策都非常正确,非常符合淄博的发展实际和客观需要,很多思路理念现在看来也非常先进、很有前瞻性。
  城市发展是一个动态的过程,每一个时期有每一个时期的独特形势和发展需要,每一代人有每一代人面临的责任和任务。历史地看,现有的几个功能区有的已基本完成了预期的历史任务;有的受各种因素制约,开发建设面临瓶颈;有的还需要进一步完善提升发展思路、加大开发建设力度。现在,我们有必要、有责任对有关功能区管理范围和机构设置进行再调整优化,这一轮调整优化就是为了更好地满足淄博城市发展需要,更好地统筹整合资源要素,更好地为城市发展拓展空间、释放动能。这些区域将是淄博城市形象的未来所在、城市功能的未来所在、城市竞争力的未来所在、高端产业的未来所在、生态环境的未来所在。我们要全面准确地理解历届市委、市政府班子的决策意图,以更坚定的信心决心,齐心协力把发展蓝图变为美好现实。
  问:城市能级、园区体制机制、营商环境和政策集成都是发展竞争的重要元素。请问,我们这次功能区调整优化的出发点是什么?将会起到什么样的作用,达到什么样的目的?
  答:这次功能区调整优化主要基于这样几点考虑:
  第一,这次功能区调整优化是落实“主城提质增容、全域融合统筹”的重要举措。淄博作为组群式城市,城市发展不断取得新成就,但也存在主城区首位度不高,吸引力、承载力、辐射力不强,区域发展“统筹”的力度不大,“融合”的成效不明显等问题,表现在直观层面就是主城区在全省全国的地位不强。去年底召开的市委十二届九次全会,围绕深化“四位一体、组群统筹、全域融合”城市发展思路,提出了“打造公园城市、主城提质增容、全域融合统筹、交通快速通达”的发展战略,特别是围绕“主城提质增容”,进一步明确了“东优、西融、南拓、北联”的城市发展路径。从现实发展状况看,经过高新区、淄博经济开发区、文昌湖省级旅游度假区、淄博新区的持续开发,西融、北联的基础相对较好,各方面的联系已经步入正轨,但南拓、东优一直没有破题,迫切需要以超常规的统筹力度来推进和实施。因此,淄博经济开发区原管理区域回归周村区管理,把文昌湖省级旅游度假区委托周村区代管,有利于增强周村区融入“四位一体”的能力。同时,依托淄博经济开发区和高新区现有体制优势,以主城区南部生态产业新城和东北部先进制造业创新示范区建设为龙头,全面提升这些区域的发展层次水平,有利于拉开城市发展框架,加快做大做强中心城区,增强淄博在全省乃至全国区域发展格局中的集聚、辐射和带动功能。
  第二,这次功能区调整优化有利于打破行政壁垒、整合资源要素、推进产城融合。城市的发展既需要以行政区县为单位协同推进,也需要以重点区域板块的集中突破,带动实现各区域的融合发展。从全市层面看,这次调整的功能区,大都处于区县的交界处,处于区县各自统筹的边缘地带,产业布局分散,基础设施相对落后,生态环境欠账大,城乡面貌比较差,既有地理上靠近主城区的便利,又有行政上远离主城区的隔阂,社会各界迫切期盼以这些区域的提升加快各区县的融合统筹。市委、市政府这次对功能区的调整优化,就是聚焦区县统筹的薄弱环节,进一步整合资源要素,通过科学规划、合理布局、优化提升,优化国土开发格局,打造具有强力带动作用的区域板块,架起区县之间融合发展的桥梁和纽带,促进产业与城市深度融合,形成1+1>2的放大效应,夯实淄博长远发展的根基。市委、市政府的这一战略意图实现后,将形成张店城区、高新区、大学城、文昌湖省级旅游度假区、先进制造业创新示范区、齐鲁化工区、南部生态产业新城带动发展、联动发展、融合发展的城市空间格局,必将为淄博新一轮发展注入强劲的动力和活力。
  第三,这次功能区调整优化将加快动能转换、拓展发展新空间、培育高质量发展重大增长极。当前,淄博发展面临经济总量下滑、产业结构不优的双重矛盾、双重制约,发展形势十分严峻。仅靠常规性的按部就班、平推平拥措施难以实现争先进位,必须拿出超常规的思路、举措和力度,在改革创新中激发新动能、释放新活力。作为老工业城市,我市的先进制造业有基础、有优势、有前景,聚力发展壮大先进制造业,是改变全市基础工业结构、培育新的经济增长极、建设新型工业化强市的重中之重和根本之举。这次功能区调整优化,就是要下决心开辟产业发展主战场、拓展新空间,举全市之力打造产业集约集聚发展的新载体,在更大范围内集聚配置生产要素,握拳发力、聚焦突破,切实把先进制造业这个产业龙头扬起来。同时,重大基础设施建设还可以拉动投资和消费增长,以更快速度、更高质量的发展,提振全市上下的精气神,提升淄博的城市地位,增强对优质资源要素的吸引力、凝聚力,以重点区域的突破跨越带动全市发展迈上新台阶。
  第四,这次功能区调整优化将极大改善提升这些区域的基础设施、生态环境、城乡面貌和民生事业。这次调整优化后,发展规划将进一步完善提升,工作体制机制进一步理顺,领导和工作力量进一步加强,各种资源要素更加集聚,集中实施一批基础设施建设工程,实施一批生态治理修复提升和民生项目,招引布局一批高端产业项目,更好地减掉负重、打破瓶颈、开拓空间、释放动能,生产生活环境将会有大幅度改善,发展得到更大赋能、群众得到更多实惠。
  问:听说这次功能区调整优化涉及区域比较多、统筹整合的力度比较大。请问,这次调整优化的具体内容有哪些?各功能区的发展定位和主攻方向是什么?突出的亮点有哪些?
  答:这次调整优化功能区管理范围和机构设置,主要涉及“四位一体”主城区及周边区县,包括张店区、淄川区、周村区、临淄区、桓台县、高新区、淄博经开区、文昌湖省级旅游度假区和部分市直部门单位,应该说牵扯面比较广,统筹的力度比较大。具体来说:
  一是关于淄博经济开发区的发展。将淄博经济开发区管理范围调整为南部产业生态新城,大致范围是昌国路以南、滨博高速以东、S102以北、拟建的沾淄临高速以西,包括张店区傅家镇、南定镇全域,以及张店区沣水镇、淄川区双杨镇、罗村镇和周村区南郊镇的部分村。调整后的淄博经济开发区区域是主城区“南拓”的关键区域,也是我市传统的老工矿区,位于主城区的上风向,区域内有山铝集团、华电淄博热电等一批央企和省属企业,主导产业有冶金、建陶、建材、化工、物流、机械制造等,产业基础比较厚实,但同时,该区域内工矿、建陶企业较多,“散乱污”企业较多,生态环境欠账较多,环保治理压力大,急需进行改造提升。前些年,市委、市政府设立了主城区南部区域办,但更多是宏观层面的规划引导、协调指导,具体推进主要依靠有关区。这次把淄博经济开发区管理范围调整到这一区域,就是围绕建设生态产业新城的定位,进一步强化市级统筹,举全市之力全面提升基础设施、产业布局、生态建设的水平,集中发展新材料、高端装备制造等先进制造业和创意设计、商贸及空港物流等现代服务业,加强生态涵养,发展循环经济,聚力打造老工矿区转型升级先行区、新材料和高端装备制造业集聚区、产城融合示范区、绿色生态涵养区。
  二是关于淄博先进制造业创新示范区的发展。这个区域是主城区“北联”“东优”的重要支撑,大致范围是鲁山大道以东、鲁泰大道以北、凤凰山路以西、我市与博兴曹王镇交界以南,包括张店区中埠镇全域,临淄区凤凰镇和朱台镇、桓台县索镇街道和果里镇、高新区四宝山街道的部分村。这一板块涉及张店经开区、临淄经开区、桓台经开区等部分区域,历史上形成了机械和装备制造、新材料、化工、钢铁冶金和采矿业等产业,具有较好的产业基础和便利的交通运输条件,同时该区域位于城市下风向,地势平坦且基本农田不多,发展制约相对较少。由于该区域位于四个区县的交界处,各个片区地域紧邻,但管理相对独立,规划没有实现“一盘棋”,基础设施没有实现互联互通,资源没有实现有机整合,产业没有实现融合发展,不利于先进制造业链式集群发展。针对这些问题,去年市委、市政府安排相关部门研究提出了主城区东北部区域统筹融合发展建议方案,这次规划建设先进制造业创新示范区,就是市委、市政府思路措施的具化和深化。这次调整优化,将淄博新城区开发建设办公室更名为淄博先进制造业创新示范区管理委员会(暂定名),仍为市政府直属正处级事业单位,市政府委托淄博高新区管委会代管,主要负责淄博先进制造业创新示范区的开发管理协调服务工作。这一区域将立足现有基础,借助高新区的科技研发、专业人才、金融生态、保税物流中心等资源优势,以科技创新和淄博内陆港建设为引领,重点发展新材料、高端装备、电子信息等先进制造业和智慧物流、工业设计等现代服务业,聚力建设先进制造业创新示范区、科技创新成果转化区、现代物流服务区,打造淄博高端产业发展的新高地。
  三是关于淄博新城区的发展。把淄博新城区开发建设办公室原承担的相关职能划归淄博新区开发建设征地拆迁办公室。淄博新城区开发建设办公室成立于2013年,主要是为了加大对该区域开发建设的统筹力度,加速拉开新城区发展框架,经过多年发展,目前新城区基本完成34个村的旧村改造工作,道路、水系、公园、文化体育等基础设施和公共服务设施基本完善。应该说,目前新城区开发建设办公室已完成了预期的历史任务,因此,市委、市政府这次调整优化将淄博新城区开发建设办公室更名,并将其原承担功能划归其他机构负责。下一步,张店区和市直相关部门将按照市委、市政府的统一部署和规划定位,进一步理顺体制机制,加强协调配合,切实把淄博新城区建设好、管理好、发展好。
  四是关于张店东部化工区与齐鲁化工区融合发展。张店东部化工区于2008年启动规划建设,该区域位于张店区东南部,毗邻齐鲁化工区,与齐鲁化工区产业关联度高、产业链联系紧密。这两个区域虽然都是化工园区,但由于分属张店区和临淄区,两个园区在基础设施配套、管线管网、产业布局、安全管理、污染防治等方面没有实现互联互通、有机融合,集聚集群优势得不到充分发挥。去年3月,市委、市政府提出要加快推进张店东部化工区与齐鲁化工区融合发展。这次调整优化,由齐鲁化工区代管张店东部化工区,目的就是真正实现该区域一体化规划、建设、管理,以产业组织理念,科学布局上下游项目,完善基础设施和公共服务配套,推动两个园区集约集群绿色发展。
  问:这次功能区调整优化后,把淄博新城区开发建设办公室原承担的相关职能划归淄博新区开发建设征地拆迁办公室,文昌湖省级旅游度假区将由市委、市政府委托周村区委、区政府代管,淄博经开区原管理区域将回归周村区管理。请问,这次调整后,这三个区域的地位和发展会不会弱化?
  答:新城区、淄博经济开发区原代管的北郊镇和文昌湖省级旅游度假区是主城区“西融”的重要板块,这次对三个区域的相关机构设置作了调整优化,其中把淄博新城区开发建设办公室原承担的相关职能划归淄博新区开发建设征地拆迁办公室;文昌湖省级旅游度假区由市委、市政府委托周村区委、区政府代管;淄博经济开发区原管理区域回归周村区管理。
  市委、市政府总的考虑是,经过这几年市级主导的大规模开发建设,三个区域的基础设施已基本完善,具备了作为城市新片区的基本功能,已经全面转入产业培育、建设提升、功能配套、管理服务阶段。现阶段把淄博新城区开发建设办公室原承担的相关职能划归淄博新区开发建设征地拆迁办公室,把文昌湖省级旅游度假区委托周村区委、区政府代管,淄博经济开发区原管理区域回归周村区管理,有利于整合区域资源、优化管理体制、降低行政成本、增强区域统筹发展能力,有效调动相关区的积极性,加快推动张周一体化发展。
  这次调整优化机构设置,也对三个区域后续发展作了统筹安排,比如,淄博新城区开发建设办公室原承担的相关职能划归淄博新区开发建设征地拆迁办公室,张店区和市直相关部门将按照市委、市政府的统一部署和规划定位,进一步理顺体制机制,加强协调配合;比如在原经开区区域设立大学城综合服务中心(暂定名),继续负责该区域的开发管理协调服务工作,同时明确该区域继续戴淄博经济开发区的“帽子”,享受淄博经济开发区的政策;文昌湖省级旅游度假区党工委、管委会作为市委、市政府派出机构不变,该区域维持现有财政管理体制不变。
  按照市委、市政府的发展定位,主城区西部这片区域,未来将依托淄博新城区及北郊镇(大学城)、文昌湖省级旅游度假区,加快构筑高端教育、医疗、商务、金融、文化、体育、旅游高地及淄博特色文化标示地,塑造青春活力、时尚健康、文化凸显的“城市会客厅”,打造最能体现淄博形象、彰显淄博特色、代表淄博现代化水平的城市核心区。对这三个区域,将保持工作连续性,投资力度和开发强度不降低,原有支持政策不变。
  在这里,特别说明一下,市委、市政府明确要求,在这次功能区调整优化中,各功能区和相关区县要抓紧对各方面工作进行全面梳理分析,尽快摸透情况,理清发展思路,搞好工作衔接,确保调整优化工作有序推进。要保持工作不断档,原有民生事项、双招双引、项目建设等政策、待遇和支持措施保持连续性,无缝隙衔接抓好疫情防控、脱贫攻坚、安全环保、社会治理以及历史遗留问题化解等工作,决不允许出现“新官不理旧账”的情况。

        责任编辑 夏侯宏颖
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