中央财政部分项目审批不严投资安排失当

    2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况表明，中央财政管理中，一些项目审批把关不严，有的监督管理也不到位。

刘家义指出，在对发展改革委分配的煤矿安全改造、危险废物和医疗废物处置设施建设、物资储备综合仓库安全改造和成品油储备库改扩建等3类投资专项的403个项目进行审计调查时，发现了部分项目审查审批不够严格，监督管理不够到位的问题：一是部分项目难以按期完工。二是少数项目单位资质不符合规定。三是一些项目建成后未达到预期效果。  

53个中央部门预算执行存在问题金额293亿余元

    审计结果表明，中央部门预算执行中，部门本级存在的问题金额293.79亿元，部门所属单位存在问题金额170.7亿元。

刘家义介绍，今年共审计53个部门，延伸审计368个所属单位。审计结果表明，中央部门预算执行情况较好，有97%的财政拨款预算能够及时批复，财政拨款支出完成预算的100.5%。一些部门还采取充实调整财务部门职能、开展财政财务培训、创新财务监管机制等措施，加强了预算和财务管理。这些部门在审计前开展了自查自纠，发现各类问题301个，已纠正5.49亿元。  

部分城市国有土地使用权出让金违规严重 

    刘家义表示，对11个城市及其所辖28个县(市、区)2004年至2006年国有土地使用权出让金审计调查情况发现的主要问题：

一是土地出让金征收管理和使用方面，有9个城市违规减免或以先征后返等形式变相减免出让金47.88亿元，占其出让金征收额的2%；7个城市有108.68亿元出让金未按规定纳入财政管理，占11个城市出让金征收额的3%；8个城市有1864.11亿元土地出让净收益未按规定纳入基金预算管理，占11个城市土地出让净收益总额的71%；10个城市挪用出让金83.73亿元，主要用于建楼堂馆所、弥补经费、对外投资。有10个城市欠征土地出让金173.27亿元，其中有的城市在用地单位拖欠土地出让金的情况下，违规为这些单位发放国有土地使用证。

二是土地出让方面，部分城市违规以协议方式出让经营性用地130宗计689.88公顷，“以租代征”农民集体用地1541.05公顷建高尔夫球场和别墅。

三是征地补偿安置方面，截至2007年9月底，尚有3个城市未按照国务院要求制定被征地农民社会保障制度。少数城市还拖欠、出借征地补偿资金5.61亿元，歉收、挪用被征地农民社会保障资金51.17亿元。

 13个省区有2亿多元救灾资金被挪用，30名责任人被追究责任   

    审计署对13个省(区)救灾资金审计调查情况表明，仍有一些部门和单位将救灾资金用于弥补行政经费、建设办公楼等方面。

从审计调查情况看，救灾资金在保障受灾群众基本生活、重建家园、恢复生产和维护社会稳定等方面发挥了重要作用。但仍有一些部门和单位将2.58亿元救灾资金用于了弥补行政经费、建设办公楼等方面。

刘家义表示，对这些问题，有关部门和地方进行了严肃处理，已追究了30名责任人的责任。  

挤占挪用、违规发放个人住房公积金贷款问题仍然存在

    审计署对30个省(区、市)的133个设区城市住房公积金归集、管理和使用情况的审计表明，挤占挪用、违规发放个人住房公积金贷款问题仍然存在，部分资金面临损失风险。

这次审计共发现挪用住房公积金及其增值收益20亿元，违规发放住房公积金个人贷款22亿元。在发放的建设项目贷款和以委托理财等方式购买的国债中，有50亿元住房公积金应收回而未收回，面临损失风险。

审计中还发现有的地方住房公积金管理机构未调整到位，少数企业和单位仍存在违规自行归集住房公积金的问题。截至2006年底，133个城市中，有22个管理机构未按要求归并到所在城市的公积金管理中心；有89个公积金管理分中心未真正做到统一管理、统一制度、统一核算；有107个企业和单位还自行归集管理住房公积金45亿元。

部分金融机构信贷业务存在风险，已处理责任人1450人次   审计署对国家开发银行总行和19家分行的审计结果表明，开发银行财务和经营状况总体较好，但部分信贷业务存在风险，主要是一些中长期信贷业务的贷款主体不符合要求，一些贷款在抵押担保方面过度依赖地方财力等。同时还发现贷款审查制度执行不严格，贷后监管不到位。此次审计共发现违规发放贷款91.04亿元，贷款被挪用245.72亿元，其中58.41亿元贷款违规进入股票市场、房地产市场，以及国家限制发展的产业和领域。

对中国农业银行总行及27家分行2006年资产负债损益审计结果表明，审计发现的243.06亿元违规经营问题绝大部分发生在基层分支机构，甚至有内部员工参与作案。

审计署还对金融资产管理公司处置不良资产进行了审计。截至2006年底，华融、长城、东方、信达等4家资产管理公司已基本完成政策性不良资产处置任务。4家公司累计接收政策性不良资产14195亿元，已处置11447亿元；收购商业化不良资产累计8012亿元，已处置1656亿元。

此外，审计署还对中国光大银行股份有限公司、中国人民保险集团公司和中国再保险(集团)公司总部及部分分支机构进行了审计，共发现部分信贷资金违规转入资本市场、违规压低保险费率等问题金额167.9亿元。

据介绍，对9家金融机构的审计和审计调查共移送各类涉嫌犯罪案件线索43件，涉案金额141.62亿元，涉案责任人144名。

刘家义说，9家金融机构高度重视审计发现的问题，已处理责任人1450人(次)，纠正违规问题436.54亿元。

农保制度运行中存在两个问题，186个县集体补助全归村干部   

    审计署在对农村社会养老保险基金进行审计时发现，农保制度运行中还存在两个主要问题。

刘家义指出，农保制度运行中的主要问题，一是一些地方将集体补助和财政补贴较多地补给了村干部。在实行集体补助的541个县中，有186个县将集体补助全部给了村干部；实行财政补贴的200个县中，有72个县将财政补贴全部给了村干部。二是2006年，1947个县中，有1484个县的参保农民人均领取的养老金低于当地农村最低生活保障标准；领取农保养老金的331万农民中，领取额低于当地农村最低生活保障标准的占88%，有120万人月领取额在10元以下，占36%。  

33个县教育乱收费达5110万元

    2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况表明，国家实施农村义务教育经费保障新机制后，在运行中发现一些矛盾和问题，如一些地方农村义务教育经费投入不到位、拨付不及时。

刘家义说，有3个省(区)未按照规定的分担比例落实资金，少承担1.08亿元，占应承担资金的9%；有8个县少承担资金1350万元，占应承担资金的72%，还有5个县2006年农村义务教育经费投入比上年减少13%。有6个省(区、市)财政、教育部门滞留中央“两免一补”专项资金1.89亿元；29个县的财政、教育部门滞留应拨付到中小学的农村义务教育资金1.1亿元，占其同类经费总额的45%。

一些地方挤占挪用资金、乱收费问题还比较普遍。有46个县的教育、财政部门和中小学校共挤占挪用公用经费、寄宿生生活补助费等1.15亿元，占同类专项经费总额的3.8%，主要用于教育主管机构日常经费、教职人员经费、学校基本建设等；33个县的教育主管部门和学校自立项目乱收费或向学生收取明令禁止的费用5110万元。

税务部门征税成本仍然偏高

    审计署对税务部门征税成本开展的审计调查结果显示，税务部门征税成本仍然偏高。一是人员支出水平较高。二是办公用房面积超标。三是无编制和超编制购置小汽车。 

25个铁路建设项目存在违规转分包工程等问题，99名责任人受到党纪政纪处分   

刘家义介绍，这次审计的渝怀铁路等17个已建成项目和京津城际轨道工程等8个在建项目，概算总投资2636亿元，截至2007年3月底累计完成投资1431亿元。

他指出，审计铁路建设项目中，11个项目的承包单位违规将8.69亿元的工程分包、转包给无资质或资质不符合要求的单位或个人；9个项目的设计、建设单位审核不严多列概算3.01亿元；15个项目的建设、监理单位审核把关不严，向承包单位虚验、多结算工程款2.17亿元。

此外，抽查部分项目发现，少数工程质量还不能完全达到标准；少数工程管理不到位，承包单位不按设计要求施工，发生安全生产事故。

据了解，铁道部针对审计查出的问题开展了全面排查，问题已基本整改，并给予99名责任人党纪政纪处分。 

中石油等3家央企经营管理存在损益不实等问题，少计利润70多亿元   

    刘家义指出，审计发现中国石油天然气集团公司、中国华电集团公司、哈尔滨电站设备集团公司3家中央企业在经营管理方面存在四大问题。

一是损益不实78.65亿元。其中多计利润8.37亿元，少计利润70.28亿元。二是决策不当、管理不善造成损失。抽查的93项企业决策事项，有20项存在违规决策及管理不善问题，造成损失或潜在损失16.63亿元。三是海外投资管理不够规范。部分企业海外投资项目点多、面广、管理比较薄弱，已形成损失或面临损失4.24亿元。四是违法违规操作导致国有资产流失。有的企业套取转移资金存放账外、以委托理财名义挪用资金、骗取银行贷款用于炒股等造成国有资产流失5.72亿元。

审计署对3家央企原领导人员任期经济责任履行情况进行了审计，检查资产总额7960.9亿元，占3家企业2006年会计报表资产总额的49%，未发现其有个人经济问题。  

5家电信运营企业重复投资导致资源闲置现象严重 

    审计署对中国移动通信集团公司、中国电信集团公司、中国联合通信有限公司、中国网络通信集团公司和中国铁通集团有限公司的审计调查表明，自2002年电信体制改革至2006年，我国通信网络的覆盖面和容量都实现了跨越式发展，5家电信运营企业销售收入总额、利润总额和净资产收益率逐年增长，但2006年的净资产收益率低于中央企业平均水平。

审计调查发现影响企业效益的主要问题是：重复投资导致资源闲置浪费，部分投资项目效益较低。2002年至2006年，5家企业累计投入11235亿元，用于电信基础设施建设。由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为三分之一左右，且增加了企业的折旧和运行维护费用。

中国电信和中国网通在对方主导区域内已有本地电话网的情况下，又投资508亿元新建本企业本地电话网；中国铁通在中国电信和中国网通投资在建各自全国固定电话网的情况下，也投资铺设本企业的全国固定电话网，到2006年累计投入455亿元。(据新华社北京8月27日电)