记者：王副市长，感谢您在百忙之中接受我们的采访，您在市委工作会议上的报告引起了与会听众的热评，大家对拓展经济发展空间表现出了浓厚的兴趣和极大的期待，请问王副市长，对于我市来说，进一步拓展经济发展空间的重要性和紧迫性有哪些？

王顶岐：目前,我市土地紧张、环保约束越来越明显，发展空间方面的问题越来越突出，对全市经济社会又好又快发展的影响也越来越深刻。在深入贯彻落实科学发展观的新形势下，我们必须加大力度争取资金、争上项目的同时，努力拓展发展空间。

我市目前存在土地供求矛盾突出、环境容量超载、资源承载力严重萎缩等问题，已经是我市经济社会又好又快发展的新“瓶颈”。对这种现实，我们必须保持清醒的头脑。我们要认识到，节约合理利用土地、加强环境保护，是我们的基本国策所要求的，具有长期性和稳定性，一般不会因宏观政策的变化而改变，只会越来越紧。心存抱怨毫无意义，等待观望只能坐失良机。我们能做的只能是充分发挥主观能动性，适应发展变化了的经济环境和条件，顺势而为，加大措施，进一步拓展经济发展空间，破解这些新的瓶颈，增创科学发展的新优势。

记者：王副市长，我市作为老工业城市，存在着经济结构不尽合理、经济发展的“集约度”不够高等问题，从这些角度看，我市拓展发展空间的潜力有多大？

王顶岐：这个问题问的好，拓展发展空间，必须高度重视挖掘存量潜力。我市作为老工业城市，经济总量大，但经济发展的“集约度”还不够高，挖掘存量空间大有可为。

我市目前存在的现状是：从土地集约利用情况看，在土地供应十分紧张的情况下，土地使用效率却并不高，有的甚至很低；从环境容量情况看，落后产能大量存在，大量占用发展空间，加大了节能减排的压力；从产业结构情况看，产业链短极大地制约着发展空间的延伸。

值得强调的是，上述问题，是发展过程中的问题，是历史遗留的问题，是在传统发展观念的支配下，在“发展快慢”是主要矛盾的历史条件下，粗放发展的结果。从另一方面讲，正是我们有了大量的存量资产，才使得我们拓展发展空间有了必要的物质基础。

记者：请问王副市长，为进一步拓展发展空间，我市目前已做了哪些准备工作？

王顶岐：进一步拓展经济发展空间是我市经济工作的一件大事。从年初开始，由市政府办公厅牵头，市政府研究室、发改委、经贸委、环保局、国土局、农业、交通、科技、人事局等部门参加，对全市可持续发展暨拓宽经济发展空间问题进行了专题调研，并在调研的基础上，制订了《关于进一步转变经济发展方式拓宽经济发展空间的政策规定（暂行）》和实施意见。

记者：王副市长，结合我市实际情况，下一步我市将在哪些领域实现突破性进展？

王顶岐：进一步解放思想，转变发展观念，增强拓展发展空间的责任感和紧迫感。解放思想就是实事求是，就是按客观规律办事。在经济发展方面，就是要从实际出发，按照经济发展规律办事，适应变化了的发展环境和条件，在转变发展方式上下功夫。

第一，拓展经济发展空间与推进科学发展具有高度的一致性。现实情况下的拓展经济发展空间，就是要通过提高土地集约利用水平、减少污染排放、高效利用资源、发展循环经济来提升产业门槛，促进产业升级，进而转变经济发展方式，实现科学发展。也就是说，新形势下的拓展经济发展空间，是按照科学发展的要求去拓展，拓展经济发展空间的目的也是为了科学发展，两者相辅相成。就我市而言，拓展经济发展空间必须立足于人多地少的资源禀赋和资源型城市产业结构的基本特征，在优化增量的同时以存量资产盘活为重点，以促进产业结构升级为目标，以推进节能减排和淘汰落后产能为关键，向存量要空间，向集约要空间，向结构要空间，向布局要空间。

第二，拓展经济发展空间就是转变经济发展方式的手段、载体和突破口。随着科学发展观的深入贯彻落实，拓展经济发展空间不仅时机已经成熟，而且手段也相对比较完善。例如，在土地方面，随着土地审批权的上收、项目用地审查的严格和工业用地价格的提升，新增项目用地的成本大幅提高，使企业用地存量挖潜在经济上变得可行。同时，在推进土地节约集约利用、节能减排、环境保护、淘汰落后产能等方面的政策措施越来越多、越来越完善，我们可以综合利用这些政策措施，有效拓展经济发展空间。特别是，通过近几年来抓节能减排、抓环境保护、抓土地节约集约利用、抓淘汰落后产能等等，应该说，全市上下思想认识更加统一，科学发展观越来越深入人心，这为进一步拓展经济发展空间奠定了良好的思想基础。因此，我们要牢牢坚持以科学发展观为指导，抓住机遇，顺势而为，借机提高土地集约利用水平，借机推进节能减排，借机加速提升产业发展水平，借机转变经济发展方式，促进经济和社会科学发展、和谐发展。

第三，拓展经济发展空间关键是进一步提高认识，转变观念。现在的问题是，对经济发展空间不足的长期性，以及由此带来的影响，缺乏应有的认识，有的束手无策，有的怨天尤人，有的消极等待，有的仍然习惯于走拼资源、拼环境、低层次扩张、粗放式经营的老路，有的甚至用土地紧张、环境约束等掩盖工作问题，忽视主观能动性的发挥，还有的盼望国家宏观政策的调整等等，这些问题反映了我们认识上的局限。必须看到，发展空间约束是面临的现实挑战。可以说，不加快拓展经济发展空间，就会在国家宏观政策变化面前显得非常被动，经济发展的后劲就会受阻，产业结构调整的步伐就会减慢，长期的利益就会受损，科学发展、可持续发展就不可能实现。

在有形的土地空间拓展上，要集中抓好提高存量用地效率、闲置用地和农用地挖潜、废弃矿坑地整理利用和加快产业转移等工作重点。

1、向存量要空间。目前我市工业存量用地集约利用的潜力很大，目前量大、面广的工业存量建设用地是我市可以挖潜的最大一笔“沉睡的资产”，是我们这种老工业城市的优势所在。

对此，一是鼓励企业挖潜，提高存量用地效率。充分利用各种手段激励企业利用存量用地进行项目建设，或采取厂房加层等方法提高建筑容积率。二是完善土地市场制度，激发企业盘活存量资产的积极性。通过简化手续、实施税收减免等措施，鼓励企业通过兼并、收购、合并等方式取得存量土地或厂房。三是加强增量土地管理，从源头上提高工业企业建设用地的利用效率。对国家产业结构调整目录中禁止类项目，一律不予供地；对限制类产业和项目严格控制供地；对国家鼓励建设的重点项目和投入产出率高的科技型、节能型、生态环保型等项目，优先供地。坚持建设用地指标“双控”制度，严格按照控制标准，区别不同行业控制土地投资强度和建筑容积率，防止新的低效用地产生。

2、向闲置土地要空间。要加大对闲置土地处置的工作力度，按照“以用为先、依法进行、分类处理、集约利用”的工作原则，尽快制定处置闲置土地工作方案，建立多部门联动协作的合力工作机制，对全市闲置土地进行集中处理。

3、向废弃地要空间。作为一个老工矿城市，我市闲置的废弃矿坑地不算少，也有相当数量的零星土地资源缺乏整合，还有一部分企业破产造成的废弃地也缺乏有效整合利用等等。这部分土地资源，非常宝贵。一是搞好规划，整合资源。在新一轮土地利用总体规划和城市规划的框架下，做好新的工业集聚区规划，整合土地资源，引导和鼓励用地企业连片开发。二是对难以单独利用的零星用地，由规划部门科学规划，通过采取一些激励性政策，引导周边业主追加投资、协同开发。三是对符合规划要求，经批准的具有一定规模的工业集聚区和小企业创业基地，特别是在废弃矿坑地整理取得建设用地基础上建设的工业集聚区，给予相应的开发优惠政策鼓励。

4、向农村要空间。做好农用地挖潜，是我市今后增加土地空间的“重头戏”。目前，全市农村居民点用地59.54万亩，如果按照建设部农村居民点人均建设用地控制指标100m2计算，我市230万农村人口仅需要用地34.5万亩，二者差距在25.04万亩，潜力十分巨大。国土部门要在系统详查的基础上，尽快完善农村居民点整理规划，制定工作方案，尽快组织实施。对农村居民点复垦项目要加大对上争取资金的力度，市、区(县)也要配套相应资金，鼓励项目实施，以便置换更多的建设用地指标。

5、向产业转移要空间。积极鼓励企业“走出去”，是拓展发展空间的重要一环，完全符合产业发展的基本规律。世界上任何一个国家和地区，其可供开发利用的土地、环境容量都是有限度的，因而，产业转移是一条基本的规律。曾培炎同志在去年发展服务业会上曾深刻指出：“发达国家产业分工之所以处于高端位置，主要是转移了传统制造业，留下了高质量的制造业，发展了高水平的现代服务业。”从一些国家和地区产业转移的时机看，一般人均GDP超过5000美元，一些失去竞争的产业就开始转移。我市人均GDP去年超过了6000美元，今年将超过7000美元，正处在这样一个阶段。我们目前有相当数量的落后产业，就我市来讲对产业结构升级是制约，但一旦转移出去还有潜力、有市场。这部分产业的土地利用效率非常低，要通过提高清洁生产标准、返还部分转移后盘活土地的收益鼓励其转移，实现“腾笼换鸟”，发展高技术、高附加值的产业，是有效利用存量土地资源、拓展经济发展空间的重要措施。因此，当前，应当积极鼓励那些在我市失去竞争力的企业向市外转移，将生产环节向资源、能源市场相对丰富的地区转移。另外，对中心城区内的化工类、建陶类等企业也要逐步实施布局调整、搬迁改造，采取倒逼的政策机制，促其搬迁，腾出空间发展现代服务业和高新技术产业。

6、向精细管理要空间。管理出效率，管理出生产力，管理也出发展空间。今后不管是新增用地，还是整治出的存量，都要精细管理、严格管理。

在无形的环境容量空间拓展上，要集中抓好淘汰落后产能、节能减排、发展循环经济等工作重点。

①向淘汰落后产能要空间。目前，淘汰落后产能存在一些困难，其中有企业的顾虑，也有我们工作指导上的问题。因为这些产能有些对就业、地方财政收入等方面至今仍起着重要的拉动作用，有的还起着支撑作用。但是，不管这些落后产能目前还在发挥着怎样的作用，都不能用政策来保护落后，优胜劣汰是客观规律，任何产业都必须不断升级才能生存。不管怎样，国家产业政策的门槛是刚性的、环境容量约束是刚性的。对此，要积极用好税收金融政策，加大对淘汰落后产能的支持力度，对按期淘汰的落后产能要实施必要的奖励；对通过技术改造向国家支持的相关行业转移的，在项目立项、信贷税收等方面给予积极支持等等。当前，淘汰落后产能工作的重点是做好电力工业上大压小、水泥行业淘汰落后的立窑水泥生产线，以及建陶、化工企业的综合整治等等。对焦炭、造纸、钢铁等行业也要尽快研究具体的调整目标，痛下决心淘汰落后产能，为发展高技术、高附加值的企业或项目腾出空间。需要特别强调的是，淘汰落后产能是一个方向，也是一个过程，既不能操之过急，也不能消极等待，必须列出明确的时间表。

②向循环经济要空间。循环经济不仅有利于提高能源、原材料的利用效率，也是切实减少污染排放、缓解节能减排压力、拓展经济发展空间的一条重要途径。在这方面，全国循环经济试点的经验为我们提供了很好的借鉴。在辽宁，循环经济工作紧密结合老工业基地振兴这一中心任务，坚持“政府主导、市场推进、法律规范、公众参与”的工作原则，有计划、有重点、有步骤地不断推进，取得了明显成效。发展循环经济的核心是推行清洁生产。清洁生产就是将污染预防原则应用于生产全过程，通过不断改善管理和技术进步，提高资源利用率，减少污染物排放，从源头上降低生产和服务对环境的危害。目前，我市只对40余家污染超标排放、使用有毒材料的企业实施了清洁生产强制审核，面上还没有大面积推开。鉴于我市的环境容量已接近极限，既使每家企业按现行污染控制标准都能达标排放，污染物排放总量也会突破环境容量的限制。因此，我们应学习借鉴先进地区的经验，制定实施高于全省、全国平均水平的清洁生产标准。要有计划、有步骤地在全市石化、冶金、纺织、造纸、建陶等行业开展清洁生产工作，加快实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。

③向增量等量淘汰要空间。坚决控制新上高耗能、高排放的项目。新上项目实行等量、超量淘汰制度，对新增污染物排放量项目，必须在完成减排计划任务之外，再累计削减一定比例的同类污染物排放量。同时，要充分借助市场手段，减少现有企业的污染排放。要提高排污费征收标准，落实超标准耗能加价制度，提高企业的排污和耗能成本，督促企业加大节能减排力度；通过加大对节能降耗和治污减排的奖励力度，激励企业自觉采取措施节能减排。

④向结构调整要空间。对我市这样的老工业城市而言，拓展经济发展空间的根本举措，是加快工业结构的调整步伐。目前，我市39.89万亩的工业用地中，效益差、污染重、高耗能的落后企业不在少数。大力淘汰落后产能，推动产品升级，在提升我市工业结构的同时，促进落后企业土地流转，拓展环境容量空间，提高经济发展的集约度，这是问题的关键所在。为此，要着力提高产业发展的技术水平，大规模加快企业技术改造步伐；要将结构调整与节能减排、淘汰落后产能、促进产业转移等有机结合起来，同提高企业的技术标准和工艺水平结合起来，促进产业升级。只有将我们的工业结构调整得“重而特、重而优、重而附加值高”了，我们才能真正有经济发展空间可言，也就建立起了具有鲜明特色的产业优势。

记者：王副市长，市委工作会议提出要进一步解放思想，拓展经济发展空间，这将对我市经济社会发展产生怎样的深远影响？

王顶岐：市委、市政府在新的历史条件下提出进一步解放思想，拓展经济发展空间，具有深刻的现实意义和深远影响。我们要用思想的大解放，观念的大更新，突破思维定势的束缚，摆脱传统路径的依赖，创造性地突破发展难题，促进经济社会又好又快发展。

市委、市政府始终坚持以科学发展观统领全局，进一步拓展新的发展空间。牢牢把握结构调整是主线、节能降耗是关键、环境保护是命门，不断推进发展方式转变，“建设殷实小康，构建和谐淄博”使全市经济社会在科学发展、和谐发展、率先发展的道路上迈出更加坚实的步伐，综合经济实力将不断跃上新台阶。