一年一度的审计报告公布引起全社会关注,是因为在公共财政还在逐步健全的情况下,审计报告成为民众窥一斑而知全豹的窗口,而审计署以往掀起的审计风暴表明,他们正不断努力,看护好全民财富。今年的审计报告是刘家义就任审计长后的首次报告,其中两点引人关注:一是点名问题,二是绩效审计问题。根据中青报的报道,今年审计署仍会在未来公布审计报告的全文。
自掀起审计风暴以来,可以想见审计署承受的巨大压力,这种压力从不同渠道传导而来,体现了公共财政不健全所引发的财政漏洞。将如此重任落于审计署一个部门既是不公平的,也是无法持久的。试想,如果审计署面对压力有所退缩,此时民众力量巨大的声援能够化为制度性支撑吗?
如果审计署公开、全面披露信息成为法律职责,那么,对于审计署这个行政部门的压力将有所减缓;如果有了建立公共财政体系的具体时间表,那么,压力就会传导到所有政府部门,而不会由审计署独木支撑。而此时,整个社会也会拥有明确的公共财政预期,并给予各个部门相当的意见反馈。
审计报告的另一个重点,是前几年就强调的绩效审计,也就是资金使用效率如何,是否存在浪费,程度如何?事实上,对于财税支出而言,比能够以法律、党纪惩治的贪渎更可怕的,是无孔不入的浪费与低效。
点名,还是不点名?浪费,还是没浪费?表面上看,是审计与公共资源的细节,实际上,却预示着公共财政体制的建立,与是否受到有效监督这样的根本问题。