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关于二○○六年财政预算执行情况和二○○七年财政预算草案的报告(摘要)
——2007年3月20日在淄博市第十二届人民代表大会第五次会议上

Http://www.zbnews.net 2007-3-26 1:17:00 作者: 市财政局局长 郭利民

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一、2006年预算执行情况
2006年全市完成地方财政收入806969万元,完成预算的108.48%,增长25.84%;财政支出903831万元,完成预算的109.12%,增长23.31%。全市财政总支出1010541万元,连续第22年实现财政收支平衡。
市级完成财政收入201271万元,完成预算的106.35%,增长23.37%;财政支出227138万元,完成预算的107.29%,增长23.95%。市级总支出270978万元。
2006年全市预算执行主要呈现以下几个特点:一是总量规模跨上新的台阶。全市境内财政总收入达到200.53亿元,境内财政总收入、地方财政收入、财政总支出三大总量指标分别突破200亿元、80亿元、100亿元。二是相关比例关系更趋协调。境内财政总收入占地区生产总值的比重为12.19%,比上年提高0.97个百分点;地方财政收入占地区生产总值的比重为4.91%,比上年提高0.43个百分点;税收占地方财政收入的比重为75.74%,主体税种所占比重进一步提高。三是区县域财政实力进一步增强。有2个区财政收入过10亿元,最高的达到12亿元。全市财政收入过1000万元的乡镇达到59个,比上年增加7个,其中过5000万元的9个,过亿元的2个,最高的达到1.51亿元。四是各项重点支出得到切实保障。财政支出结构进一步优化,农业、教育、科技等法定支出,社会保障等重点事业支出都保持了较大幅度增长。
(一)以支持鼓励自主创新为着眼点,促进经济结构优化升级。全市落实出口免抵退税、循环经济发展、产业升级改造等税收优惠政策40.9亿元,市级直接用于支持经济发展的投入达到5.11亿元。全面落实税收抵扣、税费减免、奖励补助、贴息担保等鼓励自主创新的财税扶持政策,市级兑现品牌、专利、企业技术研究中心奖励补助资金3295万元,全市用于企业挖潜改造、技术研发与应用资金的投入达到6.61亿元。积极推进企业改革改制,全面完成上市公司股权分置改革、中央和省属企业分离办社会职能工作任务,妥善解决上市公司历史遗留问题,周密实施企业联合重组,优化了资产资源配置,增强了企业发展活力。
(二)以落实支农惠农政策为着眼点,推进社会主义新农村建设。全市用于“三农”的财政性资金投入达到19.05亿元,比上年增加4.06亿元,增长27.08%。其中,农林水等生产发展方面支出6.57亿元,增加农民收入、扩大农民就业、改善农民生活方面支出1.44亿元,农村社会事业和基层组织建设方面支出11.04亿元,促进了农业发展、农民增收和农村社会事业全面进步。
(三)以改善民生增加民需为着眼点,做好事关群众切身利益的社会保障等工作。积极解决破产和困难企业退休职工医疗保险问题,认真做好收入分配制度改革的相关准备工作,适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤金标准、城市低保对象补助水平等。全市用于社会保障方面的支出达到12.21亿元,增长40.34%。落实对城市公交、出租车等行业的成品油价格补贴政策,及时足额兑现补贴资金3831万元。加大对基层帮扶补助力度,全年对下转移支付总额达到10.8亿元,其中市级安排补助资金3.66亿元。
(四)以满足人民群众物质文化需求为着眼点,促进社会事业发展和城市功能完善。全市教育总支出21.72亿元,增长22.79%;科技总支出2.21亿元,增长24.01%;文体广播事业费支出2.74亿元,增长21.78%;医疗卫生总支出4.37亿元,增长24.31%;城市维护和环保总支出9.46亿元,增长22.97%。
(五)以提高精细化理财水平为着眼点,深化财政管理改革与监督。全面实施国库集中支付改革,顺利完成财政、税务、国库、银行联网工作,“收支两条线”和非税收入管理进一步加强,国有资产和政府资源监管运营迈出新的步伐,政府采购领域和规模进一步扩大,财政投资评审工作扎实有效。建立健全收支并举、涵盖资金运行和财政管理全过程的财政监督体系,强化对涉及群众切身利益、社会关注的重要资金的监督检查,促进了财经秩序和经济发展环境的优化。
二、2007年财政预算草案
2007年全市预算安排和财政工作总的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照构建和谐社会的总体部署和要求,完善公共财政制度,调整优化支出结构,大力促进经济结构调整和增长方式转变,着力支持社会发展和解决民生问题,逐步实现区域间基本公共服务均等化;加强财源建设,努力增收节支,健全完善财政收入持续稳定增长机制;深化财政管理改革,创新财政监督机制,不断提高财政管理的科学化、现代化、法治化水平,促进全市经济社会又好又快发展。
2007年全市地方财政收入预算安排936100万元,增长16%,其中税务部门税收收入安排增长18%;按照收支平衡的原则,全市财政支出预算安排1021300万元,增长13%。2007年市级收入预算安排233500万元,增长16%,其中税务部门税收收入安排增长18%;市级支出预算安排256700万元,增长13%。
在支持保障重点方面,一是继续加大新农村建设投入,支持农业和农村社会事业发展,支持农民增收和农民医疗保障;二是支持经济增长方式转变,促进结构调整、自主创新、节能降耗和区县域经济发展;三是增强社会保障和促进就业能力,支持做好基本社会保障、就业再就业、抚恤和福利救济等;四是保障教育、科技、文化、卫生、体育、计划生育等重点社会事业支出;五是加大城市基础设施和生态环境保护投入;六是加大对基层帮扶力度,进一步完善激励和帮扶并重的转移支付制度,继续扩大转移支付规模。
  三、扎实做好各项财政工作,推动财政经济又好又快发展
(一)着力推进经济结构调整和增长方式转变,促进经济又好又快发展。支持自主创新体系建设,采取更加有效的财税激励措施,鼓励引导企业增加技术研发投入,提高自主创新能力。支持发展循环经济,大力加强环境保护,进一步完善矿产资源补偿费和排污收费政策,促进节能降耗和资源能源循环利用。把促进高新技术产业、先进制造业发展和繁荣发展服务业作为推进经济结构调整的重点,优化提升经济结构和产业布局。加大政策倾斜力度,促进区县域经济加快发展。
(二)着力促进基本公共服务均等化,统筹城乡区域协调发展。以发展现代农业和农村二、三产业为重点,继续务实推进社会主义新农村建设,确保财政支农资金“三个增量”高于上年,新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村,突出做好“四个全面”的支持保障工作,即全面实施以免除杂费为主要内容的农村义务教育经费保障机制改革,全面推行新型农村合作医疗和完成乡镇卫生院、村卫生室改造,全面建立农村低保和计划生育家庭奖励扶助制度,全面完成村村通自来水工程。进一步加强县乡财政和财源建设,促进区县域经济社会快速协调发展。不断健全财力与事权相匹配的财税体制,增强基层提供公共服务能力。
(三)着力支持社会发展和解决民生问题,积极构建和谐社会。建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系,努力实现人人享有基本生活保障。认真落实财政补贴、税费减免、担保贷款等就业再就业扶持政策,实现经济发展和扩大就业良性互动。建立健全兼顾国家、企业、群众三者的利益协调保障和合理补偿机制,保障国有企业改制职工、失地农民和城镇拆迁居民等特殊群体切身利益。实施收入分配制度改革,加强收入分配调节,增加低收入者收入。建立完善财政投入稳定增长和多元化的投入机制,突出教育、卫生、文化等重点领域,促进各项社会事业全面发展。切实保障政权建设、社会治安、安全生产等支出需要,落实司法经费保障制度,促进“平安淄博”建设。
(四)着力加强财政管理与监督,不断提高科学理财水平。坚持依法治税管费,确保财政收入持续较快增长,“两个比重”稳步提高。深化财政管理改革,健全完善财政监督机制。健全政府债务风险监测预警机制,防范财政风险。加强财政制度约束,抓好反腐败源头治理工作。大力增收节支,厉行勤俭节约,严格控制一般性开支,确保完成各项预算任务,实现财政收支平衡。

 

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