前不久，中共中央政治局常委周永康对我市积极推行公安机关改革实现“管理体制到位、机构建制到位、干部配备到位、警力下沉到位”的做法作出重要批示：“应很好总结推广山东淄博市公安局的做法，以进一步推动市县公安局机构改革”。不难看出，“管理体制到位、机构建制到位、干部配备到位”是我市公安机构改革的措施和手段，而“警力下沉到位”则是改革的重要目标和确保人民群众安居乐业的关键。今年以来，我市公安机关以深化“抓基层、打基础、苦练基本功”活动为载体，用警力下沉的务实之举，大批警力走出机关，走进农村、校园、企业、社区，广泛实行“一村一警”、“社区警务室”等行之有效的警务机制，把“哨所”建到了人民群众的家门口，实现了近距离打击犯罪、零距离服务群众，全市的治安状况明显改善。今年1至9月份，全市刑事案件同比下降5.5%，其中可防性案件同比下降14.3%，全市有9个分县局未发生命案或实现命案告破。
“机关瘦身”确保“有警可沉”
为确保有足够警力派到基层，去年以来，市公安局在全市各分县局启动了机构改革，将全市原有的110个内设机构撤并整合为45个，精简比例达到59.1%；将原有的57个直属单位整合为54个，精简比例为5.3%；将原有的149个派出所按照一乡(镇)一所的原则整合为130个，精简比例为12.8%，管理层次进一步减少。在此基础上，各分县局按照局领导班子和机关人员不超过总人数10%，直属机构领导成员和办公室人数不超过本单位总人数15%的标准，大力精简人员，充实基层。全市公安机关共有609名民警从机关下派到基层一线实战单位，共有394名新录用民警直接充实到基层一线实战单位工作。目前，全市基层一线民警已达2841人，占县级公安机关总警力的92.3%，派出所民警1615人，占县级公安机关总警力的51.6%，警力资源配置进一步优化，较好地解决了基层工作有人干、有人管的问题，小机关、大基层的工作格局初步形成。全市每天都有377部机动车辆、3400余名警力在街面巡逻，群众的见警率、安全感大大提高。
“四个倾斜”确保警力“沉得住”
从警力下沉工作一开始，市公安局领导班子在强化思想政治工作的同时，以长效机制建设作为保证，使广大干警都能够扎根基层，求实效、办实事，安心、用心、尽心地开展工作，坚决防止警力下沉“一阵风、走过场”。
在机制建设上，主要是实施了“四个向基层倾斜”：一是政治待遇倾斜。去年以来，在全市公安机关中开展的科级领导职务和轮岗交流工作中，从一线实战单位提拔的达446名，从派出所提拔的达295名，分别占总数的47.1%和31.2%。二是经济待遇倾斜。按照基层高于机关的原则，适当提高基层所队民警的津贴、补贴标准。如博山分局为驻村民警配备了统一的警务工作包和自行车，增加误餐和通讯补助。周村分局等按照每人每月30—150元的标准，适当提高了部分基层干警的岗位补贴。三是奖励倾斜。2006年，全市受到区县以上表彰奖励的一线民警占全市立功受奖民警的90%以上。四是经费倾斜。2006年，全市公安经费同比增长22.5%，各级财政共投入资金5460万元用于公安基层所队建设，为社区和农村警务区民警配发了一批汽车、自行车、手提电脑、警务通等交通、通讯器材和一批单警装备。实施“四个倾斜”后，各分县局又结合自身实际，加强对基层民警的管理与考核。博山分局设立了驻村民警去向牌，建立电子督察系统，在重点村安装电子督察点，驻村民警配带信息采集棒，入村和离村都及时采集信息，确保入村时间，提高见警率。他们还建立了采集信息公布制度，民警将每天采集的信息，都制成有群众签名的电子日志在公安网上公布，便于掌握情况。张店分局实行了“赛马机制”，严格按照基层民警工作标准评优树先，提拔重用，极大地调动了基层民警扎根基层、奉献基层的积极性。
“软硬并重”确保基层“干得好”
在警力下沉过程中，市公安局坚持把规范化建设和民警素质的提高作为关键，率先在全国完成统一警车外观制式、派出所外观标识和建筑外观形象等工作，在警务室建设上，按照“十有”(即有人员、有标识、有电话、有微机、有交通工具、有警务宣传栏、有辖区示意图、有完整的工作制度、有台账、有警民联系箱)标准进行统一规范，并实行全市统一编号。坚持贴近实战、贴近基层、贴近业务、贴近队伍的“四贴近”原则，深入开展大练兵活动。大力推进信息化建设，全力打造淄博数字公安。建设覆盖全市公安机关所有单位和部门的公安信息网络，实现了“全警采集、全警录入、全警共享、全警应用”；研发推广了56个业务应用系统，基本实现了网上办公、网上办案，使民警工作效率得到了大幅提高。
在基层警力配备上，公安机关根据社区规模、治安状况等因素，实事求是地推行“一区(村)两警”、“一区(村)一警”、“两村一警”或“多村一警”，目前，全市共配备专职社区和农村警务区民警1055人，建成社区和农村警务室694个，各区县和淄博高新区的社区警务覆盖率分别达到了100%。同时，按照公安部要求，科学界定社区民警职责，量化、细化任务目标，逐一分解到每一名社区和农村警务区民警身上，逐项抓好落实。真正把社区和农村警务室建成老百姓家门口的“派出所”、“110”。博山分局赋予驻村民警24项职能，城市社区民警36项职能，张店区则把内部单位、娱乐场所管理权和“九小场所”消防监督权下放给社区和农村警务区民警。群众形象地称这些经常在身边出现的民警为“贴身保镖”。
据统计，去年以来，全市社区和农村警务区民警为群众办实事、好事25700件，化解不安定因素1267条；通过信息员获取情报信息10971条，从中破获各类案件2553起，抓获犯罪嫌疑人1275人；指导辖区单位、社区和村庄建立健全治保会、保安队、楼群门卫、义务巡逻队等群防群治力量，积极开展治安巡逻守护、邻里守望等形式多样的群防群治活动。目前，全市社区和农村警务区共有专兼职巡逻队2264支、13429人，建立电视监控室543个，安装电视监控探头25057个。去年以来，全市有1562个村居实现了零发案。
