常志钧作市人大常委会工作报告。

          (日报记者 张群群 摄)

各位代表：

　　我受刘慧晏主任的委托，代表市第十二届人民代表大会常务委员会向大会报告五年来的主要工作，请予审议。

　　五年来，常委会在中共淄博市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和党的十六大、十七大精神，全面落实中发〔2005〕9号文件和《中共淄博市委关于进一步加强人大工作的意见》，紧紧围绕经济建设这个中心，大力推进社会主义民主法制建设，积极履行法定职责，各项工作都有了新的进展。

　　一、地方立法工作取得重要成果

　　常委会在立法工作中始终坚持以人为本、立法为民和服务于全市改革、发展、稳定大局的指导思想，按照科学发展观的要求，积极拓宽民主立法渠道，不断改进立法工作，努力提高立法质量。经省人大常委会批准，本届先后制定地方性法规14件，修改了12件。

　　为全市经济社会又好又快发展提供制度支持和法制保障。围绕建立和完善社会主义市场经济体制，保障经济健康发展，常委会制定了国有土地使用权出让条例、烟草专卖管理办法、医疗机构药品管理办法、人民防空工程建设管理条例等法规。为强化农业基础地位、促进农业发展和农村稳定，制定了农业综合开发项目管护办法等法规。围绕以人为本、建设生态文明和全面协调可持续发展，制定了大武水源地水资源管理办法、生活饮用水卫生监督管理办法、全民健身条例、专利管理条例、散装水泥管理办法、国土绿化条例、统计条例等法规。同时，认真做好地方性法规的清理和修改工作。常委会根据《行政许可法》和有关法律、行政法规的规定，对法规修正案进行了认真审议，对法规中设定的行政许可事项进行逐项审查，作出了关于修改《淄博市水土保持若干规定》等12件地方性法规的决定，维护了法制统一。

　　突出法规的地方特色和可操作性。常委会严格按照《行政许可法》和《行政处罚法》的规定在地方法规中设定行政许可和行政处罚，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。在审议地方性法规草案时，较好地坚持了“不与上位法抵触，重视可操作性和突出地方特色”的原则，坚持从我市实际出发，既不照抄上位法，也不搞大而全、小而全，使法规更具有针对性、可操作性，地方特色更加突出。

　　努力提高地方法规质量。在立法过程中，常委会十分注意在提高法规质量上下功夫。每制定一件地方性法规，市人大有关专门委员会都提前介入，深入调查研究，做好前期工作。常委会主任会议成员和机关工作人员多次深入基层，广泛征求各级人大代表、人民群众和有关部门的意见。五年来，共组织立法调研100多次，寄发征求意见材料5000多份，征求到各方面意见和建议6000多条，许多好的意见和建议被采纳。常委会还通过不同方式，征询立法顾问和咨询委员的意见，对提高法规质量起了重要作用。

　　积极配合上级人大常委会做好有关法律、法规草案的征求意见工作。五年来，全国人大常委会先后就《城乡规划法》等40余部法律草案、省人大常委会就《城市房屋拆迁管理条例》等30余件法规草案来我市征求意见，常委会及有关工作部门密切配合，搞好各项服务，并认真做好相关法律、法规草案意见的收集、整理报送工作。

　　二、审议决定重大事项有了新突破

　　五年来，常委会围绕关系改革发展稳定大局的重大问题，有计划地听取审议政府汇报，先后作出决议、决定52项，推动了有关工作的开展。

　　认真审议计划和财政预算的执行。常委会认真听取审议了市政府每年的《关于市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》、《关于财政决算的报告》和市政府每年的《关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《关于上半年财政预算执行情况的报告》，并作出相关决议。去年在审查2006年度市级财政决算时，常委会按照监督法的有关规定，要求财政部门向常委会提供决算报表等有关资料，使财政预算的审查进一步细化和规范化，提高了审议质量和效果。

　　及时审议决定依法治市和普法教育工作。为推动依法治市和普法教育的深入开展，常委会听取审议了市政府关于“四五”普法依法治理基本情况和“五五”普法、“四五”依法治市规划的汇报，作出了《关于批准淄博市依法治市第四个五年规划的决定》和《关于在全市公民中继续开展法制宣传教育活动的决议》。要求深入进行社会主义法制理念和以宪法为核心的法律知识宣传教育，开展多层次、多领域依法治理活动，努力提高公民法律素质，全面推进依法治市。

　　着力生态文明建设。为把我市建设成为经济繁荣、人民幸福、环境优美、人与自然和谐发展的生态城市，常委会先后作出了《关于建设生态市的决议》、《关于批准淄博生态市建设规划的决定》、《关于在全市实施碧水蓝天行动计划的决议》和《关于进一步加强节能减排工作的决议》，推动了建设生态文明工作的开展。

　　加强对外交流工作。五年来，常委会接待了越南国会代表团、斯里兰卡执政联盟年轻议员代表团、德国联邦议院、法国卢瓦尔河大区议会等外国议会使团的来访。组团赴美国、巴西、加拿大、法国、德国、意大利、日本、韩国等国进行友好访问和经贸考察。先后作出了关于同意淄博市与韩国广州市、巴西圣约瑟市、意大利贝加莫省、俄罗斯布拉茨克市缔结友好关系和关于同意授予细田裕、牛丸之浩、姜显松、姜锡星先生“淄博市荣誉市民”称号等决定，促进了我市的对外交流与合作。

　　三、监督工作收到明显成效

　　五年来，特别是监督法颁布实施后，常委会以贯彻实施监督法为契机，不断加大监督工作力度，促进了全市改革发展和社会进步。

　　加强对事关全市经济社会发展重大事项的监督。常委会会议、主任会议、专门委员会会议先后听取审议了市政府及有关部门关于经济运行、计划生育工作、孝妇河治理、旅游业发展、社会主义新农村建设情况、社会保险基金运行情况等100多项工作汇报和市法院关于加强法官队伍建设、加强全市法院基层建设、切实解决执行难工作情况以及市检察院关于人民监督员制度试点工作、民事行政检察工作情况的汇报，督促“一府两院”及有关部门依法行政、公正司法。为支持和促进“一府两院”的工作，常委会组成人员、主任会议成员和有关专门委员会组成人员先后对非典防治、高致病性禽流感防治、公路重点工程建设、发展循环经济、外事工作、“平安淄博”建设等70多项工作进行了视察和检查。为进一步促进《关于实施碧水蓝天行动计划的决定》的落实，2006年常委会对全市碧水蓝天行动计划实施情况进行了视察，现场察看了水污染防治、大气污染防治、环保基础设施建设和运行等方面的情况，提出了进一步提高思想认识、加大执法力度、加大环保基础设施建设和运营工作力度等意见，推动了碧水蓝天行动计划的顺利实施。为深入贯彻《节能法》、《环保法》和省、市委关于加强节能减排工作的意见，推动全市资源节约型和环境友好型社会建设，常委会于去年10月份对全市节能减排工作进行视察，实地察看了17个企业的节能减排情况，提出了加大结构调整力度，强化综合整治，形成全社会共同参与的浓厚氛围等建议，推动了全市节能减排工作的开展。常委会配合碧水蓝天行动计划实施、生态市建设和孝妇河治理等重要工作，坚持每年组织开展“淄博环保世纪行”活动，环保世纪行组委会连年被评为“全省优秀组织奖”，努力把人大监督与舆论监督结合起来，增强了监督工作的实效。

　　加强对有关法律法规贯彻实施情况的监督。一是听取审议有关法律、法规的贯彻执行情况的汇报，提出监督意见。常委会会议、主任会议、专门委员会会议先后听取审议了市政府及有关部门关于《土地管理法》、《森林法》、《山东省宗教事务管理条例》、《淄博市资源综合利用管理办法》等76部法律、法规贯彻执行情况的汇报，提出进一步加强执法的意见和建议，促进了法律、法规在本行政区域内的遵守和执行。二是采取视察、执法检查，加强对法律、法规贯彻实施情况的监督。先后对《劳动法》、《义务教育法》、《淄博市粘土砖瓦生产用地管理规定》等62部法律、法规的贯彻实施情况进行监督，督促有关部门严格依法办事，保证各项工作在法制轨道上健康发展。三是采取多种形式，强化法律、法规的宣传。会同有关部门组织开展宣传月、宣传周活动，利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体和召开动员大会、宣传大会、纪念座谈会以及街头宣传等形式，广造舆论，深入宣传，有力地促进了宪法和有关法律、法规的学习宣传和贯彻实施。

　　高度重视人民来信来访工作。常委会认真贯彻全国、省人大常委会信访工作会议精神，五年来，共受理人民来信2525件(次)，接待来访4638件(次)，计9393人(次)，按照“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”的工作方针，区别不同情况转交有关部门依法进行了妥善处理。并通过受理人民群众的申诉和控告，对有些违宪违法的典型案件，采取调卷审查、组织专题调查等方法，督促司法机关和有关部门认真查处，维护了公民的合法权益和法律的尊严。

　　四、人事任免工作迈出新步伐

　　常委会严格按照《地方组织法》的规定和常委会《人事任免办法》的要求，认真行使人事任免权。五年来，任命市人大常委会机关工作人员37名；决定任命市政府组成人员70名；任命市法院审判人员82名、市检察院检察人员45名；补充任命市人大各专门委员会副主任委员、委员25名；批准任命区县检察院检察长12名。免去、决定免去、批准免去194名工作人员的职务。为提高被任命人员依法行政、公正司法的水平，常委会坚持对拟任命人员进行法律知识考试和供职报告制度。届内先后有101名拟任命人员参加了任前法律知识考试，66名拟任命人员在常委会会议上作了供职报告。常委会还在学习借鉴外地人大述职评议工作经验的基础上，制定了关于述职评议工作的办法和实施意见。先后听取评议了市政府21个部门主要负责人和法院、检察院4名副职人员的述职报告，并提出询问，进一步促进了述职人员的工作，提高了被任命人员接受人大监督和依法履行职责的自觉性。

　　五、代表工作呈现新局面

　　五年来，常委会以密切人大代表同人民群众的联系为核心，以代表认真履行职责、充分发挥作用为重点，创新工作思路，代表工作取得了新的进展。

　　加强同代表联系，组织好代表闭会期间的活动。常委会组成人员、各专门委员会、常委会机关各工作机构利用走访、寄发材料和信件、参加代表小组活动、召开座谈会等形式保持了和代表的经常性联系。同时，常委会坚持邀请代表列席常委会会议制度和重大决策、重大活动如立法调研、执法检查、述职评议等邀请代表参加的制度，对常委会组成人员联系代表进行了分工。五年来，共联系各级人大代表7000余人次，先后有127名市人大代表列席了常委会会议。为推动代表工作制度化、规范化建设，进一步提升代表工作水平，常委会制定了《关于加强和规范市人大代表活动的若干意见》。通过组织代表活动日、召开座谈会、旁听法庭庭审活动以及寄发《人大代表手册》、《公报》、《人民与代表》等材料，为代表执行职务创造了条件。五年来，常委会先后组织驻我市的全国、省人大代表进行了2次调研和5次视察活动，召开了全市人大人事代表工作座谈会、代表述职工作研讨会和全市人大代表工作暨表彰优秀人大代表会议，表彰了50名优秀市人大代表。

　　不断提高代表议案及建议、批评和意见的办理质量。市十二届人大一次会议以来，对大会主席团交付审议的关于加强农村卫生工作、建立和完善合作医疗制度等6件议案原案，常委会分别在第二次会议、第二十一次会议、第二十四次会议根据有关专门委员会的初审意见，进行了审议，决定将关于加强农村卫生工作、建立和完善医疗制度，关于将市自来水公司与污水处理公司、市引黄供水公司合并实行供排水一体化经营，关于加强社区卫生服务建设议案原案作为议案，其他3件议案原案转为建议、批评和意见处理。对形成的议案，常委会都认真听取了市政府关于议案办理情况的汇报并作出了相应的决议、决定，推动了议案的顺利办理。五年来，在市人代会期间，代表共提出建议、批评和意见781件，都在规定的时间内办理完毕并答复了代表。闭会期间，代表共提出建议、批评和意见31件，常委会及时转交，积极催办，保证了办理质量和效果。

　　全面开展代表述职评议工作。为加强代表与原选举单位的联系，促进代表依法履行职责，充分发挥代表作用，常委会按照《淄博市人民代表大会代表述职工作办法(试行)》的要求，组织291名市人大代表向原选举单位进行了述职，述职比例达到了市人大代表总数的70%以上。代表述职评议工作的开展，在社会上引起了较大反响，人大代表的代表意识和责任意识明显增强，代表履行职责的积极性有了明显提高。

　　认真组织指导换届选举工作。根据地方组织法、选举法的有关规定和全国、省人大常委会的部署，常委会认真抓了全市各级人大换届选举工作，成立了市选举工作委员会并设立了办公室，制定了换届选举工作的实施方案。在常委会第三十五次会议上批准了市选举工作委员会《关于2007-2008年人大换届选举工作的安排意见》，召开了全市人大换届选举工作会议和宣传工作座谈会，举办了研讨班，培训了选举工作骨干。常委会负责同志分别确定联系点，经常深入基层、调查研究，了解情况，掌握工作进程，及时指导面上工作。在各级党委和人大常委会的领导、指导下，通过广泛发动群众，充分发扬民主，严格依法办事，整个工作进展比较顺利。共选出市人大代表421名，区县代表1779名，乡镇代表5093名。通过换届选举，进一步增强了全市广大干部群众的民主法制观念，加强了我市的地方政权建设。同时，常委会还按照省人大常委会和市委的要求，会同区县及有关部门，认真做好全国人大代表预备人选和省人大代表候选人的协商、推荐工作。

　　六、自身建设不断加强

　　五年来，常委会按照宪法和法律的要求，适应新形势下人大工作发展的需要，进一步加强了自身建设。

　　努力提高政治素质和法律知识水平。常委会组成人员和机关工作人员，结合人大工作实际，坚持学习制度，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的十六大、十七大精神以及以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的一系列重大战略思想和有关指示精神，学习法律法规和业务知识，坚持以马克思主义中国化的最新成果武装头脑，用科学发展观和宪法精神统领人大工作，整体素质和工作水平明显提高。同时认真学习贯彻执行中央和省、市委关于廉政建设的一系列指示和规定，廉洁自律，严格要求，保持了权力机关的良好形象。

　　进一步改进和转变工作作风。常委会和各专门委员会组成人员，经常围绕审议的议题和立法、监督中的重大事项，深入实际，深入基层，开展立法和执法调研，加深对改革和建设中实际情况的了解和掌握，努力使常委会的工作符合客观实际，更好地代表最广大人民群众的根本利益。特别是在开展保持共产党员先进性教育活动和认真专业务实作风效能建设活动中，常委会按照市委的部署和要求，积极抓好各阶段的工作，确保先进性教育活动和作风效能建设活动的质量和效果，使机关工作作风有了进一步改进。

　　积极推进机关工作的制度化、规范化建设。为全面行使职权，提高机关的办事效率和工作水平，常委会根据人大工作的实际，进一步修订、补充、完善了各项规章制度，使常委会及机关工作更加制度化、规范化。对机关干部进行了多次调整交流，着力改善机关办公条件和工作环境，积极做好老干部服务工作。近两年来市人大机关离退休干部党支部先后被评为“全国优秀离退休干部党支部”和“全省离退休干部先进党支部”。根据人大接访量大、涉法涉诉案件逐年增多和离退休干部逐年增加的实际情况，去年市委批准，设立了人大办公厅信访局和老干部处，进一步加强了人大信访工作和老干部服务工作。

　　加大人大宣传工作力度。常委会十分重视宣传工作，认真办好《淄博市人大常委会公报》、《人民与代表》、《人大工作信息》和人大网站。开展了“宣传人民代表大会制度好新闻”评选活动，制定了《关于进一步加强和改进人大宣传工作的意见》，推动了全市人大宣传工作的深入开展。常委会还结合开展纪念人民代表大会成立50周年系列活动，组织力量编辑出版了《淄博人大里程》一书，详尽地记述和展示了全市人大近50年的发展历程和丰硕成果。

　　加强同上、下级人大的联系。五年来，全国和省人大常委会的有关领导先后来我市进行执法检查、立法调研、召开有关会议、联系人大代表、组织学习考察等100多次，市人大常委会都认真做好组织、协调、配合工作。常委会坚持邀请区、县人大常委会主任会议成员列席市人大常委会会议，参加联合调查、视察等活动，同时进一步加强了乡镇人大工作。常委会每年都召开市、区县人大常委会主任联席会，研究探讨做好新形势下人大工作的思路和方法，推动了全市人大工作的开展。2004、2005年常委会分别成功主办了全国较大的市人大工作第27次会议和全国部分石化企业所在地人大工作交流会第6次会议，学习了外地人大工作经验。

　　为使广大公民了解权力机关的工作情况和全市经济社会发展中的重大事项，增强公民的民主法制意识，常委会坚持实行公民旁听常委会会议制度。五年来，先后有105名公民旁听了常委会会议，增加了常委会会议的透明度。

　　各位代表：

　　本届常委会任期的五年，是我市经济和社会发展取得巨大成就的五年，也是人大工作开拓进取、成效显著的五年。五年的工作实践，使我们对进一步坚持和完善人民代表大会制度、充分发挥人大的职能作用，有了更加深刻的认识和体会。

　　必须坚持和依靠党的领导，始终保持人大工作的正确方向。本届任期内，常委会始终强调牢固树立党的观念，努力做到在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，围绕市委的工作中心和部署，依法开展各项工作，保证了党的基本理论、基本路线、基本方针和市委重大决策的贯彻落实。

　　必须坚持以经济建设为中心，自觉地服从和服务于改革发展稳定的大局。五年来，常委会不断强化大局意识，对涉及全市经济社会发展和人民群众切身利益的重大事项，及时通过制定地方性法规或作出决议决定予以规范，并通过听取工作汇报、开展视察和执法检查等形式实施监督，有力地推动了相关工作的开展。

　　必须坚持依法行使职权，创造性地开展工作。本届以来，常委会在工作的各个环节、各个阶段，都坚持严格按照法定职责和程序办事，认真贯彻民主集中制原则，坚持集体行使职权。同时，从我市人大工作的实际出发，认真总结经验，积极探索开展工作的新途径、新方法，促进了人大工作的深入开展。

　　必须坚持群众路线，努力维护和代表人民群众的根本利益。为使常委会的决策更能反映人民意愿，常委会重视发挥人大代表的桥梁和纽带作用，深入基层，倾听群众的意见和要求，努力使通过的地方性法规和决议决定真正集中民智、体现民意，符合实际。

　　必须坚持不断创新，全面加强常委会及机关自身建设。五年来常委会不断加强思想、组织、作风、制度和廉政建设，作出了《关于加强自身建设的决定》，努力提高政治思想水平、理论素养和依法履行职责的能力，重视发挥人大专门委员会的作用，加强常委会机关建设，为人大工作的开展奠定了坚实基础。

　　五年来，常委会的各项工作都取得了新的进展，但也存在一些问题和不足。主要是：地方立法工作更好地服务于改革和发展的需要还有待于进一步改进；围绕人民群众普遍关心的热点难点问题开展监督工作的力度还需要进一步加大；代表工作还需要进一步加强等等。这些问题都要在今后工作中认真解决。

　　各位代表：

　　2008年是市十三届人大常委会任期的第一年，也是举国上下认真贯彻党的十七大精神，全面建设小康社会极为重要的一年。新一届人大常委会面临着更加繁重的任务，要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕经济建设这个中心，积极履行好各项法定职责，努力在立法、监督、代表工作、自身建设等方面有新的突破。要进一步加强立法工作，把提高质量放在重要位置，坚持“不抵触、有特色、可操作”的原则，不断提高立法的民主化、科学化程度，制定好五年立法规划和年度立法计划，克服部门利益倾向，为全市的经济和社会发展提供良好的法制保障。要着眼于保证宪法、法律和党的路线、方针、政策的贯彻执行，继续加强监督工作，突出发展协调性、生态文明、关注民生等重点，认真组织好听取工作汇报，扎实有效地开展执法检查、代表评议等工作，按照《监督法》的要求，积极探索新形势下监督工作的新途径，着力解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，把对“一府两院”的监督与支持结合起来，促进其依法行政和公正司法。要进一步密切与人大代表的联系，维护代表的合法权益，努力为代表依法执行职务创造条件，充分发挥代表作用。要进一步加强常委会的自身建设，改进工作作风，深入开展调查研究，提高工作质量和水平，更好地适应形势发展和人大工作的新要求。

　　各位代表，新的形势和新的任务给我们提出了新的更高的要求。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共淄博市委的领导下，更好地发挥地方国家权力机关的职能作用，坚持与时俱进，开拓创新，积极推进我市的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，为实现建设殷实小康、构建和谐淄博做出新的更大的贡献。