2007年12月2日,在赣州市第三届技术能手大赛实践技能操作考试中，砌筑工人在进行砌墙比赛。各县、市（区）举办的各类实用技术培训、技能操作考核，为我市提供了丰富的人力资源。

　　为科学发展提供体制机制保障

　　回眸２００４年春天，“十大体系”建设启动犹如一声春雷，响彻赣南大地上空，激起一波波体制机制创新的热潮。勤劳勇敢的赣南人民秉承求新求变的精神，不断强化创新的理念，不断实践创新的思维，不断刷新创新的业绩。

　　这一年，面对日益加速的经济全球化和区域经济一体化趋势，市委、市政府率领全市人民大力实施“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略。在此基础上，着眼于对实际问题的理性思考，着眼于在全省率先完善社会主义市场经济体制的新实践，着眼于谋划赣州的新发展，市委、市政府提出建立和完善“十大体系”，通过率先在政策法规、金融服务、信息网络、人力资源、物流服务、贸易服务、产权交易、口岸服务、技术标准、社会保障等方面与沿海发达地区特别是珠三角地区谋求机制体制上的“对接”，把赣南老区推向快速发展的“高速路”，推动赣州从珠三角腹地加速融入泛珠三角中心区域，将赣州建设成为赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市。

　　“十大体系”的逐步建立和完善，为对接“长珠闽”抢得了先机。腾飞崛起的发展大幕在这片英雄的红土地上开启。

　　“十大体系”建设历经3年多的探索实践，正在纵深推进、成果转化的新阶段里破障前行。实践充分证明，赣州作为欠发达市，把创新体制机制作为先导工程和基础工程来抓，从调整生产关系和变革上层建筑入手，解放和发展了生产力，加快了对接与融入——

    3年多来，“十大体系”各项重点工作进展迅速。系统地搭建并充实了政策框架，打造了良好的政策环境；深入地推进了机构和职能调整，创优了高效的政务环境；加快跟进所涉物质载体建设，夯实了配套的硬件设施；

    3年多来，市本级各体系建设纵深推进，不断优化各类生产要素的合理配置，积极开创着科学和谐发展的新局面。各县（市、区）示范试点异彩纷呈，主动跟进，昂首前行，抓出了亮点，抓出了特色，抓出了精品；

　　3年多来，“十大体系”建设成效在经济社会的各个层面显现。经济自主增长的内生机制基本形成，与长珠闽特别是珠三角地区的政策落差、时空距离进一步缩小，对接功能和承载能力加速提升，一个有利于科学和谐的追赶型和跨越式发展的条件进一步形成，各类生产要素加速向赣州聚集，后发优势进一步凸显。这不仅使赣州作为赣粤闽湘四省边区货场吞吐中心、要素聚集中心、产业支撑中心、优质农产品供应中心的地位更加凸显，体制机制创新的优势正在迅速转化为经济社会发展的新成果。

　　近年来，市委、市政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，创新发展思路，优化发展环境，提升发展质量，促进了全市经济社会又好又快发展。2006年，全市实现生产总值582亿元，是3年前的1.6倍；财政总收入56.7亿元，是3年前的1.8倍；实际利用外资6.92亿美元，是3年前的1.5倍。今年前11个月，全市财政总收入达到68.27亿元，同比增长32.5%，呈现高增幅、高速度、高质量三大特点。从这几年特别是今年来周边地区的发展态势看，赣州上升为区域性现代化中心城市的趋势日益明显，与三省边际市比较，四省通衢的区域性中心城市格局初步显现。从经济发展的主要指标来看，我市生产总值、地方财政收入和利用外资三个指标总量，在三省六市中位居第一，外贸出口、城镇以上固定资产投资总量位居第二。我市正以良好的投资环境、优美的自然环境、舒适的人居环境，成为海内外客商投资的热点地区和沿海发达地区人们旅游休闲的“后花园”,并被确定为“全国加工贸易梯度转移重点承接城市”和“中部最佳投资城市”。

　　回顾我市这几年的发展，最根本的原因是市委、市政府创造性地落实中央的路线方针政策，按照科学发展观的要求，解放思想，更新观念，确立了集约发展、均衡发展、可持续发展和一切为民谋发展的新理念。事实证明，我市通过建立和完善以“十大体系”为核心的体制机制创新，逐步形成了一套适应社会主义市场经济要求、与全面落实科学发展观相匹配的体制机制保障，为欠发达地区实现又好又快发展探索出了一条可资借鉴的新路径。

　　２００７：落实之年纵深破障前行

　　我市加快建立和完善与长珠闽地区乃至国际市场对接的技术标准体系，提高赣州产品质量，增强市场竞争能力。图为“江齿”公司生产的达到国际标准的变速箱。（资料图片）

　　2007年，是贯彻落实市第三次党代会的开局之年，是“十大体系”建设全面落实之年，也是“十大体系”建设出成果、见成效的转化之年。

　　这一年，我市围绕纵深推进“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略的要求，坚定不移地把“十大体系”建设推向深入。承载着新的使命，“十大体系”建设按照省委常委、市委书记潘逸阳所强调的“‘十大体系’建设实质和精髓是改革创新，根本目的是要打造一个与长珠闽等沿海发达地区的对接平台，努力构筑沿海产业梯度转移和生产要素流动积聚洼地，实现赣州经济的快速发展”的指示精神，破障前行，锲而不舍。

　　这一年，“十大体系”建设着眼长远，脚踏实地，求新求变，走好每一步路，做好每一件事，创造出新的辉煌，为实现赣州经济社会科学和谐的追赶型、跨越式发展目标提供了强有力的体制机制保障。

　　新思路出新亮点，六个方面获突破

　　一年来，全市贯彻落实潘逸阳同志提出的“三个围绕，一个抓紧”（围绕产业发展、围绕促进社会和谐、围绕优化发展环境，抓紧物质载体建设）的指示精神，和市委副书记、市长蔡晓明提出的“抓好五项重点”（充实完善、抓落实、加快载体建设、深化改革、推进成果转化）的工作要求，按照“三抓一创”（抓落实、抓完善、抓转化，从体制机制上创优发展环境）的工作思路，纵深推进““十大体系””建设，在优化政策环境、提高政府管理和服务水平、构筑配套硬件设施、以市带县和整体推进、加快创新成果转化、加强保障措施等六个方面取得突破性进展。

    一年来，我市紧紧扭住市本级率先建立和完善“十大体系”的目标，在继续抓好政策落实和完善、物质载体建设、新组建和职能调整机构运作情况跟踪问效的同时，重点推进“十大体系”进园区、进市场、进社区和深化重点领域改革等工作，全市精心打造了150多个“十大体系”建设的特色亮点，让“十大体系”建设看得见、摸得着，起到了很好的示范作用。

　　一年来，全市“十大体系”建设扩大宣传造势，掀起了阵阵热浪，成果斐然。我市召开了“十大体系”建设三周年新闻发布会、专家座谈会，举办成果图片展、市直各体系牵头单位主要领导访谈、“十大体系”进园区有奖征文等活动，邀请中央党校《理论动态》编辑部开展专题调研，开展“新赣州、新发展、新成就--知名记者走进‘十大体系’采风活动”、主题宣传月活动，开通市“十大体系”建设网站，编撰《对接·跨越——纵深推进“十大体系”建设论丛》，制作“十大体系”建设专题宣传光碟。就“十大体系”建设专题，市领导还通过“政风行风热线”亲自解答干部群众来电咨询。“十大体系”建设得到了中央、省领导同志的关注和肯定，还得到了原中国经济体制改革委员会副主任、理论界权威高尚全教授的高度评价。中央党校、新华社的有关刊物和省内外多家媒体对我市“十大体系”建设进行了专题报道。

　　破解节点难点问题，促进产业升级发展

　　促使产业发展机制和服务机制不断完善。今年来，我市围绕破解发展动力、项目、用地、资源效益、资金和企业用工从哪里来等六个从哪里来的深层次问题，结合“十大体系”建设,对应出台了多个配套文件。

　　促使产业配套服务功能不断提升。如钨、稀土、脐橙等优势产业技术标准体系的建立实施，大余金边瑞香、寻乌蜜桔、兴国灰鹅获得国家地理标志产品保护，有力地推动了相关产业的发展；全市新增12个产品获评“2007年江西名牌产品”，2家企业获评“2007年江西质量管理先进企业”；国家钨与稀土产品质量监督检测中心落户赣州，将使我市钨与稀土产业的优势更加明显。金融服务体系通过不断创新金融产品如开办果园抵押贷款、矿产品质押贷款、稀土企业槽底抵押贷款等新业务，为产业发展提供个性化的金融服务。

　　打造服务平台，促进了环境优化

　　2007年3月，赣州至深圳铁海联运投入试运行，这是继赣州至厦门铁海联运开通后的又一条铁海联运线路，加速了赣州与沿海城市的货物流通。（资料图片）

　　政务环境更加优化。政策法规体系不断加强行政服务中心建设，使之成为了全省一流、人民满意的“政务超市”。市行政服务中心设立了车辆办证分中心，使新车上牌由两三天时间缩短为2至3个小时。

　　口岸通关环境更加完善。进一步创新了赣州至厦门、深圳铁海联运的通关模式，完善了服务设施，为我市进出口企业打造了全新的出海通道，有力地推进了赣州“无水港”建设。

　　物流产业发展环境更加宽松。认定并重点扶持了16家规模以上汽车货运企业，目前全市新增货运车辆3800多辆，营运税同比增长50%以上；全国首家地级市航空公司在我市成功组建，我市被国家民航总局列为发展支线航空的唯一试点城市；赣州直达香港的大巴顺利开通。赣州被国家商务部确定为“全国加工贸易梯度转移重点承接城市”，并获评“中部最佳投资城市”，发展环境进一步优化。

　　构建社会保障机制，促进了社会和谐

　　基本养老保险制度逐步完善。全市有1.4万名村干部参加了基本养老保险。

　　全民享有医疗保障制度基本建立。目前，新农合医保参合率达到85.83%；城镇居民基本医疗保险参保人数达到38.83万人。这两项医疗保险制度的实施，填补了我市医疗保障的“盲区”，从制度上实现了基本医疗保障的全覆盖。

　　统筹城乡就业更有保障。民工工资监控保障制度深入实施，去年以来，共追回被拖欠民工工资2016万元，清欠率达99.3%；发放下岗失业人员小额贷款5.91亿元，贷款总额继续保持全国设区市之首。

　　住房保障机制加速推进。金融系统去年以来累计放贷2.08亿元支持1.08万户农户建起了新房；市中心城区首期19万平方米共1967套经济适用住房已经开工；有14个县（市、区）启动了廉租房建设，市中心城区有837户经济、住房“双困”家庭获得廉租房。

　　深化重点领域改革，效应逐步显现

　　新组建和职能调整机构运行顺畅，体制机制改革的效应逐步显现。如赣南科学院采取“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的办法，充分调动了科研人员积极性，使得“赣南氟化工科技发展研究”等一系列重要课题顺利完成并通过评审。去年11月29日，市林科所等5个市属科研单位正式划归赣南科学院，标志着我市科技体制改革取得了新的突破。

　　财政体制改革步伐加快，268个乡（镇、街道办事处）实施了“乡财县管”改革，覆盖面达到92.4%。

　　国企改革有序推进，赣州铝厂、赣州钴钨公司清产核资工作顺利完成，市医药集团、赣州酒厂和赣南建筑总公司等企业改制或遗留问题的处理工作正稳步实施。

　　投融资体制改革大力推进。新出台了《赣州市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》，对提高政府投资建设项目管理水平，发挥政府投资效益等起到积极的促进作用；新出台了《关于推进企业上市工作的若干意见》，力争从2008年起每年有1至2家企业上市，5年内达到8至10家。

　　物质载体强力支撑，建成项目高效运行

　　进一步强化了物质载体的支撑作用。去年“十大体系”所涉88个物质载体项目现已完成和在建的共56个，其他项目正在抓紧做前期工作。已建成的项目发挥了积极效益，有力地支撑了全市“十大体系”建设的高效运行。如龙南海关进口报关用时和24小时放行率排名均居全省第一，成为全省外贸出口发展势头最快的海关之一；市物流中心现已集聚物流企业125家，为本市企业和商家提供了快捷实惠的货运服务；市人才市场成为全省3个省级人才市场之一，每年吸引约3万人次进场求职；崇义县建立的林权交易中心创造了六个“全省第一”；另外，全市283个乡镇、16个工业园区劳动保障事务所即将全部完成达标建设，一个覆盖市、县、乡、村的四级劳动保障工作网络初步形成；赣州出口加工区、赣州出入境检测中心、市劳动力中心市场和五保合一征缴大厅等项目建设进展顺利，国家钨与稀土产品质量监督检测中心落户赣州。

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２００７年各体系建设的亮点回放

　　政策法规体系：通过加大对促进产业发展政策文件的落实力度，使优势产业资源的整合力度加大，吸引了中国五矿、浙江横店集团、中国有色矿业集团公司等一批全国知名企业落户赣州；投资2亿美元的大型再生金属冶炼加工基地已经开工；中化集团计划在氟化工基地兴国县投资20个亿建设6万吨无水氢氟酸等11个项目；会昌60万吨真空制盐项目顺利投产。

　　金融服务体系：市人民银行创立了银行业人民调解委员会，并积极争取到省外汇管理局同意在信丰县、大余县设立外汇管理支局；市商业银行兴国支行已正式挂牌营业；在全国率先开展了农村小企业贷款试点(该试点为全国3个试点之一)；在全省率先开办了农民住房贷款业务；开展了组建村镇银行的试点工作。

　　人力资源体系：“两化”培训工程1至10月共培训农民21.36万人、城镇公民9.85万人；深化了人事制度改革，全市实行聘用制的事业单位和人员分别达到93.9%和94.4%。

　　信息网络体系：目前，全市100%的行政村实现了通电话和移动通讯网络全覆盖，创建了20个“农村信息化示范乡镇”和200个“农村信息化示范村”，开通了一批地方特色农产品专业网站。

　　口岸服务体系：新开通了赣州至深圳铁海联运试运行业务；龙南海关率先在全省开通了“赣粤港直通车”快速通关系统，进口报关用时排名和24小时放行率排名均居全省第一；赣州出口加工区、赣州出入境检测中心等口岸项目建设进展顺利。

　　物流服务体系：开展规模以上汽车货运企业认定工作，今年上半年，全市新增货运汽车3823辆；全国首家地级市航空公司在我市成功组建，我市被国家民航总局定为发展支线航空的唯一试点城市；赣州直达香港的大巴顺利开通。

　　贸易服务体系：深入推进“万村千乡市场工程”建设，目前全市新建和改造了1260家农家店，基本形成了农村现代商品流通体系；成立了市农产品经纪人协会，农产品经纪人发展到近10万人。今年国家商务部把我市确定为“万商西进”的桥头堡和“全国加工贸易梯度转移重点承接城市”。

　　技术标准体系：日前，我市又有12个产品获评“2007年江西名牌产品”，2家企业获评“2007年江西质量管理先进企业”，金边瑞香、寻乌蜜桔、兴国灰鹅获得国家地理标志产品保护；国家钨与稀土产品质量监督检测中心正式立项建设；瑞金红色旅游标准顺利通过专家评审，成为我省首个地方红色旅游标准。

　　产权交易体系：市招投标中心成立以来，共组织实施各类交易活动近700次，总成交额达54.1亿元，实现增收节支达10.91亿元。今年，赣州城区黄金广场D4地块近百亩土地使用权以每亩455万元、总价4.15亿元成功拍卖，创下我市地价新高。

　　社会保障体系：开展了“春风行动”就业招聘会，使3.5万人实现了就业和再就业；覆盖市、县、乡、村的四级劳动保障工作网络初步形成；全市有1.4万名村干部参加了基本养老保险；中心城区首期19万平方米共1967套经济适用住房已经开工；有14个县（市、区）启动了廉租房建设，中心城区有837户经济、住房“双困”家庭获得廉租房。