淄博新闻网讯　跨区域边界环境污染问题，一直以来是困扰地方发展的全国性难题，也是广大群众反映强烈的热点难点问题。为此，周村区委、区政府高度重视，把跨区域边界污染治理问题作为创新社会治理的重要课题摆上突出位置，联合周村区和毗邻的滨州市邹平县检察机关、环保部门“两地四方”力量，在全国率先建立起了首个区县级“跨区域环境污染综合治理快速反应协查机制”，探索出了一条在跨区域边界联合治理污染的可推广、可复制的“周村”模式。2015年5月，在国家环保部、中国法学会组织开展的“生态环境法治保障”制度创新案例评选中，周村区“跨区域环境污染治理快速反应协查长效机制”获优秀案例奖，成为山东省检察系统唯一入选案例。同年8月，省检察院、省环保厅召开深入开展环境保护行政执法检察监督专项活动新闻发布会，将“周村监督模式”作为典型案例，省检察院吴鹏飞检察长专门作出批示。中央电视台、《中国环境报》、《大众日报》等新闻媒体给予专题报道。
　　　一、改革之动因
　　　周村区是淄博市的“西大门”，周边与滨州市邹平县、济南市章丘市交界，仅在周村区与邹平县交界的25公里的沿线区域内就分布着数百家企业，且主要涉及化工、火电、碳素、耐材、砖瓦厂、建筑骨料等高污染高耗能高排放类企业。随着经济快速发展特别是近年来沿线边界区域频频出现水域污染、粉尘污染、废气污染、自然资源滥采滥伐等问题，严重污染了区域环境，给人民群众生活造成了极大影响，涉及环境污染方面的问题投诉逐年增多。
　　　周村区委、区政府对周村—邹平边界跨区域污染问题高度重视，下决心采取措施彻底解决。专门组织力量对边界污染问题进行多次实地调研，找准问题症结，分析产生原因，有针对性地研究解决办法。通过专题调研，发现污染问题主要集中在“3个方面和3大难题”上。污染问题“3个方面”：一是大气污染。周村—邹平两地交界区域西北12公里范围内分布有15家电厂，这些火电企业所排放的废气在上空形成高浓度污染气团。其中，二氧化硫浓度超出正常范围10倍，可吸入颗粒物浓度严重超标，且由于周村区域面积小、地势狭长，空气环境质量极易受外来输入性污染影响。二是化工异味污染。边界区域部分饲料、化工企业排放异味，对交界区域空气质量产生间断性影响，也成为近年来群众对环境污染投诉的焦点。三是水域污染。与周村区王村镇交界的邹平县临池镇沿309国道100米可视范围内，生产废水的企业有7家，经查均存在偷排偷放、超标排放现象。污染治理“3大难题”：一是污染企业地跨两市，“游击排放战术”导致污染源头发现难。近年来，淄博、滨州两地不断加大对高污染企业的综合整治力度，部分高污染企业为逃避排污带来的严厉处罚，向边界交叉地带“安全区”迁移，产生的工业废水、废气、废渣对边界地带造成严重的环境污染，污染源头难以发现。二是交叉污染严重，污染损害查证难。两地边界地带分布有多家火电和化工企业，企业所排放的废气致使周村、邹平两地多个村庄空气中二氧化硫和可吸入颗粒物浓度严重超标；部分化工企业将大量工业废水排放到沿线河流河道，造成当地河水及下游水库严重污染，饮用水源遭受破坏，沿线树木枯萎坏死。对此，群众多次向环保部门反映，但两地环保部门受执法区域限制，难以交叉取证，无法确认责任归属。三是缺乏统一标准，跨区域污染治理合作难。由于环境的整体性和污染的叠加性，使跨区域边界污染治理缺乏统一的规划和综合管理，分散治理的环境管理模式导致了周村—邹平两个相邻行政区域各自为政，环保部门间信息交流不畅，两地对环境的监测标准、执法处罚标准也不同，导致了两地在环境污染治理中合作困难。
　　　面对日益突出的跨区域边界环境污染问题，面对人民群众对环境污染治理的迫切期待，周村区委、区政府高度重视，将其摆上保障改善民生、创新社会治理的“头等大事”和“改革要事”，突出问题导向，深入调查研究，多方征求意见，主动出击与相邻的邹平县及其检察机关、环保部门对接联系，共同商讨环境污染的治本之策、长效之举，创造性地提出了建立“跨区环境污染综合治理快速反应协查机制”，即在交界线区域内，周村区和邹平县的环境执法人员可互相深入对方交界区域3公里范围，现行调查取证再移交破坏环境违法企业所在地的环保部门立案查处，同时由两地检察机关跟踪问效、依法监督，共同打击环境违法犯罪行为，合力推动跨区域污染治理，并与邹平县签订《行政区域边界地区环境执法联动协议》,“两地四方”共同构建起跨区域环境执法监督新模式，以改革的思路办法破解跨区域边界环境污染难题，还百姓一方蓝天碧水。
　　　二、改革之措施
　　　围绕构建两地四方“跨区环境污染综合治理快速反应协查机制”，周村区创新建立了六项工作机制。
　　　（一）探索建立两地四方参与的跨界协查机制。主动与邹平县对接，建立由两地检察机关和环保部门共同参加的“四方会谈”，取得重要成果。一方面，双方签署合作文件。两地环保部门共同签署《关于建立跨区域环境污染综合治理快速反应协查机制》的会签文件，成立跨区域污染治理专项领导小组，由两区县环保局长轮流担任组长，对联动执法中发现的企业排污情况、环保排查及治理情况定期通报两地检察机关。另一方面，制定跨界协查制度。对跨区域突发性环境违法案件，接到举报的一方立即通报对方，并由双方环保执法人员佩戴“联动执法证”在边界3公里范围内对违法企业先行查看取证。违法事实清楚、证据确凿的，由跨区域污染治理领导小组及时通知企业所在地环保执法部门进行立案查处，同时向另一方检察机关和环保部门通报。
　　　（二）探索建立建立互联互通的联席会议机制。经过协商，两地检察机关、环保部门建立了联席会议机制，目前已累计召开联席会议15次，进一步畅通了信息沟通渠道，拓展了案件线索来源，有效提高了环境行政执法权威和对环境污染违法犯罪的打击效能；实现了两地环境管理方法统一、措施统一、标准统一，形成共同防范打击各类环境污染违法犯罪活动的合力，构建起了环境执法“无缝对接”体系；积极开展互查、协查，对属地不清的污染企业实行联合排查、联合取缔，真正做到谁的地界，谁的责任就由谁当场取缔，彻底消除环境执法的“死角”，检察机关对执法活动进行全方位监督，确保跨区域环境污染治理实效。
　　　（三）探索建立跟踪问效的全程监督机制。跨域环保执法容易出现的问题就是“疑邻”，检察机关对执法行为及时跟踪，避免执法人员由于主观原因出现的执法不公问题。对涉嫌犯罪的有关人员，检察机关及时行使批捕和起诉职能，强化环境犯罪立案监督、侦查监督和审判监督职能，防止和纠正对环境犯罪打击不力问题，彰显刑罚的威慑力，切实提高环境违法犯罪成本。建立重大突发环保事件24小时内通报和24小时内检察机关介入调查机制，确保了检察机关对环境污染案件犯罪事实、证据的把握和引导，同时加强对行政机关环境污染案件移送司法程序进行监督。在监督查办跨域污染案件中，建立检察机关“双向”联合的工作制度，加大对有案不移、有案不立、以罚代刑、放纵犯罪背后的职务犯罪线索的排查力度，对涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪、环境监管失职罪、玩忽职守罪、滥用职权罪等职务犯罪及时进行立案查处，切实打击环保各类渎职犯罪行为。
　　　（四）探索建立信息共享的联合监督机制。在检察院专门设立“环境保护检察监督工作站”，搭建环境保护执法联合监督平台。充分发挥派驻检察室监督前哨作用，对工作中发现的线索及时移交民行科，确保监督时效。进一步健全派驻检察室、民行科提前介入制度，主动介入环保部门的执法活动，加大对环保执法监督力度。
　　　（五）探索建立生态环境保护一体化机制。打破传统行政区划治理模式，成立“跨区域污染治理小组”，全面开展环境公益调查、督促环保部门履职、支持起诉等环境保护工作，满足现代跨域公共事务治理的现实需求，解决复杂的区域性环境问题，在两地形成了“寓监督于协作、以监督促转变”的行政执法检察监督格局。
　　　（六）探索建立源头管控的环境治理宣传预防机制。坚持“预防为主、综合治理”，适时组织边界地区企业负责人召开座谈会23次，重点讲解新环保法、《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》等法律知识，提高企业守法意识。结合我省查办的生态环境犯罪案件及其背后暴露出的渎职犯罪等问题，开展有针对性的警示教育18次，深入宣传生态环境保护法律法规，向环保执法部门提出检察建议，促使环境监管部门和人员自觉依法规范行政。
　　　三、改革之成效
　　　周村区跨区域边界环境污染治理，通过在实践和理论层面的探索创新，成为全国生态环境法治保障的典范，开创了环境保护和法律监督新局面。
　　　——有效改善了区域生态环境。截至2016年2月，两地共召开15次联席会议，开展17次联合执法行动，出动200余人次，依法监督相关单位取缔17处30家煤焦油企业，关停60多家骨料企业，对2家电厂、11家混凝土企业、4家陶瓷企业、150家骨料企业和62家耐材企业进行了升级改造。在跨域污染联动机制的推动下,位于边界地区的滨州市华孟集团投资400余万元建成的污水处理厂和滨州市一诺纺织有限公司的污水处理项目均已投入使用；边界线附近的周村区王村镇仅在企业粉尘达标排放治理中就投入2000余万元,减少粉尘排放2000余吨。据监测，边界地区环境空气质量计良好天数同比增加31天，水质达标率均达到100%，环境质量得到明显改善。
　　　——有效促进了企业转型升级。通过两地四方联合环保执法，加大治理力度，倒逼促进了高耗能、高污染、高排放企业产业转型升级步伐。比如，骨料、耐火材料众多的周村区王村镇，投资1.2亿元新上的金璞能源材料公司耐材园区清洁能源项目，整合30余家转化效率低、运维成本高、污染严重的小型煤气发生炉，为园区耐材和碳素企业集中供应清洁煤气，每年可减少原煤消耗3.5万吨，减少二氧化硫排放2800吨，节省设备运营管理费用4200余万元，真正走上了一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的绿色、低碳、循环发展路子。截至目前,王村镇境内已有55家骨料厂被关停取缔,90余家完成治理。为实现环境污染共同治理的双赢目标，先后2次邀请邹平县环保部门带领邹平县境内10余家企业项目负责人来周村区参观大气环境治理项目，重点推介了顺酐尾气蓄热焚烧技术等先进适用技术和科学治理经验，并对邹平地区相关问题提出了合理化治理建议，得到了邹平县环保部门及企业的积极响应。
　　　——有效整合了各方资源力量。按照“联合治污、团结治污”的原则，周村—邹平跨区域环境污染联查机制整合了两地环保、检察部门的职权资源，有效衔接起行政执法和刑事司法的力量共同治污。按照要求，两地强化联合治污机制“六个一”建设，即“成立一个领导小组，搭建一个信息平台，组建一支联合执法队伍，建立一个运转工作流程，制订一套突发事件应急处置预案，统一一个执法证件”，充分整合了各方资源。领导机构共建，信息共享，矛盾共调，污源共防，案件共查，责任共当，在“共建、共享、共调、共防、共查、共担”的实践中，变分散多头执法为联合执法，变过去单打独斗、各自为政为两地四方、参与联动，形成铁腕治污的合力，将各方优势统一起来，把打击环境违法的资源力量有效整合了起来。
　　　——有效化解了边界矛盾纠纷。多年来，两地边界区域涉及水污染、粉尘污染和空气异味等纠纷时有发生，两地群众对对方颇有微词，彼此之间各有怨言，环境污染引起的矛盾突出。新机制对污染的打击和治理打破了界线，突破了执法区域屏障，将两地群众的线索举报、情况反映统一标准立案、统一标准处理，消除了过去双方对另一方环境执法的偏见。跨域污染治理联动小组将联查新机制的案件举报、受理机关和流程等，在周围村庄和厂区广泛宣传，公开设立有奖举报电话，鼓励两地群众举报、投诉环境违法行为，依据《淄博市环境违法行为有奖举报暂行办法》，一经查实，给予举报人100元～3000元的奖励，激发了群众共同打击污染行为、参与环境保护的热情，有效解决了环境违法案件“取证难”问题。污染得到有效治理，环境良好改善，两地群众、企业主之间的纠纷也得到了有效化解，通过跨域污染联动执法机制促进了边界地区的和谐稳定。