淄博新闻网讯　为进一步优化发展环境，提升纳税服务水平和税收征管质效，博山区紧紧围绕打造“三最城市”的目标要求，按照“政府主导、财政协调、各方积极参与”的原则，在全市率先实现“三证合一”后，积极探索国地税联合办税新模式，仅用时2个多月，于2015年7月20日在全市率先实现了国地税“联合办公、统一征税”，构筑起“服务互补、资源共享、管理互动”的税收工作新格局。
　　　一、主要做法
　　　（一）服务空间整合，打造统一的办税平台。整合辖区内国地税现有办公场所，在国地税原有办税服务大厅的基础上，腾出3000平米的办公场所，搭建起城区、开发区、八陡、源泉、北博山5个统一规范、功能齐全的国地税联合办税服务大厅，区财政投入200余万元进行软硬件设备配置、保障，统一设置内外部标识等设施以及咨询辅导、办税服务、等候休息、自助办税等功能区域。国地税属地管理分局、分所全部迁入相对应的服务大厅合署办税，征管力量下沉，方便就近管理、就近服务，实现了国税和地税事项在同一空间的全方位联合。
　　　（二）信息资源整合，提高办税效率。建立起国地税和财政部门定期联席会议和协调会议制度，便于在协作上起到组织领导作用，更好地顺畅信息的交流、共享。充分利用现有技术条件，逐步研制搭建起统一的信息交换平台，新的信息平台交换内容涵盖税务登记全部基础信息、纳税人信誉等级评定信息、稽查查补税款信息、欠税信息、个体工商户纳税核定信息等，通过加快税收信息的流转速度，实现双方数据信息资源的共享。
　　　（三）业务流程整合，实行一站式服务。融合国地税需要办理的6大类47项税收业务，通过梳理和简化各项办税流程，切实减轻纳税人负担。采取“一人一窗一屏双机双系统”工作模式，并在原有30名助征员基础上，新招聘10人充实到5个服务大厅各办税窗口，每名工作人员同时操作两台计算机，通过一键切换实时进入国地税征管系统。国地税通过相互培训、1对1现场指导等方式，对前台服务人员进行岗前培训，确保每一位工作人员熟练操作国地税业务。开展联合叫号、联合导税服务、联合咨询辅导、联合业务办理，大厅设置导税服务台和排队叫号机，配备导税服务人员，引导纳税人办理各项涉税事项。实行首问责任制，对纳税人实行涉税资料“一次性告知”和“一次报送、多次使用”，推出限时办结等服务措施，促进了办税透明度、准确率“双提高”。
　　　（四）执法力量整合，确保税负公平。研究制定统一的税收行政执法处罚裁量权标准，在法律、法规规定的裁量幅度内，根据违法行为的性质、危害程度等因素明确统一的裁量权执行标准，加强执法协作，规范执法行为，切实保护纳税人合法权益，确保税收执法公平公正。联合打击税收违法行为，对于拒不接受税收处罚的，提请对方进行协助；办理有关案件时，发现涉及对方业务的税收违法的线索和情况，及时通报对方，或商请对方介入，实行联合检查，共同打击涉税违法犯罪行为。
　　　二、取得成效
　　　通过一段时间的运行，国地税联合办税模式的成效逐步显现，税收工作的科学化、精细化水平得到显著提高，形成了“服务互补、数据互补、管理互补”的联合办税新格局，揭开了博山区纳税服务工作新的篇章，对于全面优化营商环境、打造服务型政府具有重要的推动作用。
　　　（一）提高了队伍素质。联合办税后，国地税通过开展相互培训，使每一位办税服务厅人员都能熟练掌握国地税所有业务知识和软件操作技能，便于在纳税人办理涉税业务时，能够随时辅导纳税人，接受纳税人的咨询，干部队伍的服务水平和业务素质得到全面提升，办税效率提高了30%以上。根据《全国税务机关纳税服务规范》统一纳税服务标准、办税方式和服务手段，建立起同登记、同征收、同管理、同检查的工作模式，初步实现了国地税联合征管，避免了多头进户执法现象，为今后开展联合定税、联合巡查、联合信用等级评定等工作提供了有效载体和平台。同时，强化了彼此权力运行的相互监督、相互制约，方便纳税人对国、地税服务的对比监督，有助于提升税务部门和政府行政服务整体形象。
　　　（二）实现了信息共享。国地税原有的8个办税服务厅整合为现在的5个联合办税大厅，办税场所的有机整合使硬件设施得以充分共享，降低了征收成本，实现“减负”效应。联合办税加快了税收信息流转的速度，尤其是随着联合办税服务厅工作的开展、联合税收检查活动的开展，很多信息都实现了即时传递，为提升“信息管税”水平，强化税收征管提供了保障。同时，不断完善的联席会议制度也为信息的顺畅流转提供了交流平台，很多难以流转或以前认为不便流转的信息都可以通过联席会议、协调会议得到解决。此外，办税服务厅与分局的协调配合、业务审批前移等一系列举措使前台业务实现一站式办结，减轻了分局的业务压力，让分局腾出更多的时间和精力抓好税收征管、纳税评估等工作。
　　　（三）有效堵塞了税源漏洞。国地税征收信息、管理信息、检查信息等实现了信息共享、资源共用，国地税共管户建立起了同登记、同征收、同管理、同检查的工作模式，有效的堵塞了征管漏洞，遏制了地方税源税款流失，特别是对于国税部门发票代开业务需要附征的城建税金以及企业所得税等税种可以实现“零跑冒”，有效增加地方财政收入。例如，源泉片区企业办理代开发票业务时，原来需要先到国税代开发票，再到10公里外的地税办理有关手续，既费时又费力，有时企业为图省事，就只在国税代开发票，不再到地税缴纳有关税费，造成了税源流失。联合办税后，纳税人只要进入源泉联合办税大厅就可以一次性办结，既解决了纳税人“两头跑”的苦恼，也减少了税收征管过程中的跑冒滴漏。据测算，“联合办公、统一征税”的征收模式使发票代开，地方附征等业务每年可挽回地方税收流失收入1000余万元，将有效增加地方财政收入，实现“增收”效应。
　　　（四）减轻纳税人负担。纳税人可就近选择办税服务大厅办理国地税相关涉税事项，解决了纳税人在国地税两头跑、两头找，以及重复排队、重复报送资料等问题，减少了纳税人重复申请、重复受理等现象，让纳税人切实体会到了“进一家门，办两家事”的便利，实现了“两个部门、一个大厅、一窗式服务、一站式办结”的新跨越，即缩短了纳税人的办税时限，也降低了国地税的办税成本，减轻了办税负担，把服务纳税人的“最后一公里”变成“零距离”。例如：原来一户纳税人在国地税两个部门间办理业务需要3个小时时间，按每月最少量一次计算，年需要36小时。国地税联合办税后一窗通办理需要0.5小时，年需要6小时，年节约时间成本30小时，全区国地税近11000户纳税人，可累计节约时间成本330000小时。
　　　（五）找到了积极应对营改增的有效途径。对于国税办税厅来说，联合办税使窗口人员由原来的15人增加到40人，办税厅由2个增加到5个，原来90%的业务量只剩下43%，原来地税厅分流34%，其余山区三个厅分流23%。极大缓解了一到办税高峰期排队、拥挤的现象。解决了困扰营改增扩围的瓶颈，为接下来的营改增工作做好了准备。营改增纳税人可以在原来的办税场所，原来的办税窗口，办理营改增以后的各项国税涉税事项。
　　　国地税合作平稳运行以来，截至2016年3月2日，6个大厅共办理国地税税务登记类业务3291户次，发票类业务26259户次，发售69万多份国地税发票，代开9229份国地税发票。共建纳税人学堂，对新登记企业、特殊事项企业进行培训辅导，现已联合开展纳税人学堂培训7次，培训600余人次。联合开展委托代征业务，共计代征税款249万元；联合认定非正常户140户，核实处理异常非正常户57户，进一步提高了基础征管信息质量，便于后续管理。协同欠税管理，共同发布欠税公告2次，联合开展欠税清理工作，共同清理欠税700余万元；协同开展风险应对，在高风险纳税人风险应对过程中，及时向对方移交属于对方管辖的税收违法行为的案件线索和证据，涉及企业105户次，税款八百余万元；联合开展税务稽查8户次，入库增值税四百余万元，入库企业所得税188.51万元。
　　　三、几点启示
　　　联合办税是我们在推进国地税协作中的一个切入点和有力抓手。实施联合办税，不仅填补了税务部门因管辖范围不同而形成的税收征管漏洞，而且为双方开展更为广泛和密切的合作提供了一个良好的平台，同时为纳税人创造了更加高效便捷的税收环境。实践证明，这是一个实现国税、地税、纳税人“三方共赢”的有效举措。要将这项工作引向深入，必须注意几个问题：
　　　（一）领导重视是保障。实施联合办税，首先要在国地税机关领导层面达成高度共识。推行过程中，国地税双方主要负责同志都深刻认识到这项工作符合财税体制改革的工作要求，符合市委、市政府关于打造“三最城市”的目标要求，同时也是保障纳税人权益的实事和好事，在办公场所设置、人员配备、软件支持等方面全力以赴，积极配合，为联合办税奠定了坚实基础。特别是，我们积极向市委、市政府汇报，与市财政和国地税部门加强沟通联系，得到了市委、市政府和市有关部门的大力支持和帮助，掌握了工作的主动权，确保了联合办税工作的顺利开展。
　　　（二）求同存异是前提。共同的愿望可以产生强大的驱动力，对纳税人而言集中联合服务是充分满足其办理需求，切实减轻负担，使其充分享受到更加优质的服务；对于行政机关而言实现了数据信息实时共享和比对，提高了管理质量和效率，为科学管理开辟了新的捷径；对地方政府而言有效的整合了行政资源，优化了经济发展环境，打造了地方品牌，为推动地方经济快速发展创建了良好的平台。近年来国地税部门有着良好的合作基础，从联合税收宣传和个体定税到联合巡查巡管和纳税信用等级评定，都是两部门求同存异、真诚合作的结果。特别是，开展联合办税，并不是两家办税资源的简单相加，必须充分考虑这种现实差异，讲究“和而不同”，在不改变现行体制的前提下，通过整合税收资源和业务流程实现服务方式的转变。
　　　（三）全面合作是目标。联合办税只是国地税协作的一个方面，但通过这个项目的成功实施，国地税之间加强了对话交流，加深了理解互信，摒弃了门户之见，建立了广泛合作的长效机制。特别是，通过联席会制度，在联合办税服务大厅内部定期召开三方例会，及时进行交流和沟通，随时解决工作中出现的问题，使整个联合服务工作得以平稳运行。在政府的统一协调下，通过国、地税和财政部门三方协作，联合服务厅的成功运行形成了纳税人、地方政府、行政机关多方共赢的有利局面，为和谐征纳关系，优化服务工作开辟了一条新途径。下一步，我们在实施联合办税的同时，将在联合稽查、税法宣传、纳税信用等级评定等方面开展全方位、多层次的合作。相信联合办税是一把“钥匙”，必将打开国地税全面协作之门。