淄博新闻网讯　自2014年5月制定《关于加强常委会与人大代表联系和人大代表与人民群众联系的意见》以来。市人大常委会加强领导，精心组织，强化措施，狠抓落实，在全市范围内扎实开展了以“察民情、听民声、释民惑、帮民需”为主题的“双联”工作。
　　　一、开展“双联”活动的主要内容
　　　开展“双联”工作，主要是建立“一个网络、两项制度、两个平台、一项工作流程”和实现“五个一”的要求。 一是建立联系网络。市人大常委会组成人员固定与4-6名代表和6-10名左右的人民群众保持经常性联系。每一名市人大代表固定联系6-10名左右的人民群众，区、镇人大代表固定联系人民群众人数由同级人大参照市的作法确定联系群众的数量。二是建立“联系卡”制度和“代表接待日”制度。人大代表与所联系的人民群众相互公开姓名、工作单位及职务、联系方式等信息，并保持经常联系。建立“代表接待日”制度，明确代表接待时间及地点，并以适当方式向人民群众公开。三是建立联系平台和信息平台。区县设立“双联”工作办公室，镇（街道）设立人大代表民情联络站，选区设立人大代表联络点（室）。同时，通过建立微博、微信、视频及腾讯QQ群等现代信息化手段，加强人大代表与群众点对点、面对面的接触交流，达到双向互通。四是建立意见办理工作流程。人大代表在联系人民群众时，不直接处理问题。对人大代表在“双联”工作中收集的群众意见，实行分类办理，属于建议、批评和意见的，以建议的形式提出，交有关部门处理解决；属于人民群众来信来访反映的问题，由人大常委会信访部门按程序负责处理。五是实现“五个一”的要求。要求人大代表“每季至少走访联系人民群众一次，每年至少确定一个调研课题进行调研，每年至少为群众办一件实事，每年至少提出一条建议，每届向选举单位或选民述职一次”。
　　　二、开展“双联”活动的基本情况
　　　（一）加强领导，为“双联”工作提供坚强组织保证。市委常委会专题研究开展“双联”工作的有关事宜，并将其作为全市教育实践活动的“自选动作”之一，成立了由市委书记任组长，市委、市人大、市政府有关领导任副组长，相关部门负责人任成员的领导小组，并建立了工作机构。统一组织宣传发动，各区县委书记、区县人大常委会第一副主任及分管主任参加会议，统一思想、凝聚共识。定期研究调度情况，确保“双联”工作顺利开展。各区县、镇街参照市级做法，都分别落实相关工作。市及各区县分别落实专项经费，各镇街采取实报实销的办法，对部分困难代表给予活动补助。镇街全部落实了专职主席（主任）和工作人员，从人员和经费上保证工作正常开展。各级充分利用报纸、电视、广播、网络、明白纸、印发宣传册等多种形式，进行了广泛宣传发动，营造浓厚氛围。加强代表培训，去年8月14日，市人大常委会举办了全市镇（街道）人大干部暨“双联”工作骨干培训班，对“双联”工作骨干200多人进行了全面系统培训。全市8个区县有6个集中组织了代表培训，2个以镇街为单位组织了培训，代表培训率达90%以上。各级担任领导职务的代表，带头参加“双联”工作，深入基层与所联系的市人大代表和选区群众代表对接见面、保持经常联系，认真听取代表和群众的意见建议，发挥了表率作用。
　　　（二）打牢基础，构建“双联“网络、站点和信息平台。一是建立“固定”联系网络。按照每名常委会组成人员固定联系4—6名代表、每名代表固定联系6-10名人民群众规定，市、区县两级常委会组成人员固定联系代表1074名，各级人大代表固定联系人民群众32137名。统一印制代表联系卡，相互公开联系方式，通过走访、电话、信函、网络以及召开座谈会等多种形式，实现委员与代表、代表与群众的经常化联系。二是建立“双联”联系站、点平台。市人大常委会对民情联络站、点建设提出了“四有三统一”标准，“四有”是指有办公场所、有办公设施、有工作制度、有活动经费；“三统一”是指统一建设、统一管理、统一接待时间。根据要求，每个区县都设立了“双联”活动办公室，每个镇、街道设立人大代表民情联络站，在村居、社区设立了人大代表联络点。所有联络站、点都按照标准进行了规范化建设。全市共建立民情联络站90个、民情联络点383个。根据安排，代表轮流定期到民情联络站、点接待群众，广泛听取民意。代表接待群众实行公示制度，提前一周将代表的基本情况向社会公开，如周村通过“今日周村”报纸公布信息，增强了工作的针对性、实效性。三是建立网络信息平台。市级”“双联”网络平台正在调试阶段，不久将投入运行。各区县积极运用网络、微博、微信、QQ等现代传播手段，加强信息沟通和交流。淄川区建成代表“手机内网”，实现即时沟通；周村区利用微博、微信平台，及时发布“双联”活动信息；沂源各镇街在区域范围内建立了QQ群，代表与群众通过网络交流沟通；临淄区利用政府81890民生热线，定期组织代表听取群众意见。现代化信息传输手段促进了代表与群众的联系。
　　　（三）强化调度督导，完善工作机制，“双联”工作基本实现制度化、规范化。一方面，加强了对“双联”工作的调度、检查和评价。“双联”工作开展以来，市人大常委会主任会议定期研究调度进展情况，先后集中开展动员发动、督导调度、检查验收、组织推进会、调研评价等活动，及时总结经验、查找不足、推广典型、改进措施，为“双联”工作加油助力。各区县普遍实行人大主任挂包督导制度，定期督促指导镇街工作。部分区县、镇街将“双联”列入党委政府考核范围，张店区、高青县列入对镇街的总体千分制考核，高青县评选表彰了“双联”工作先进单位，淄川洪山、龙泉和沂源南麻等将“双联”列入考核范围，淄川区对各镇街进行了评价，表彰了部分先进镇街。另一方面，不断完善工作机制。各区县结合各自实际，建立健全“双联”活动的各项规章制度，包括民情联络站管理制度，民情联络点工作制度，代表联系、接待群众制度，代表履职档案制度，群众意见收集办理制度，督办调研制度等。对这些制度各区县统一制作、统一模式，悬挂上墙，汇编成册。统一印制了人大代表履职档案、民情接待记录本、“双联”活动履职手册、工作台账等，使各项工作规范有序。市人大常委会认真研究制定了“双联”工作评价办法，进一步推动“双联”工作规范化、常态化。
　　　三、开展“双联”活动的主要做法
　　　（一）领导重视是关键。市及区县、镇街党政班子对“双联”工作高度重视，领导小组均由党委书记、人大主任（主席）担任组长，人大、政府负责同志担任副组长。从站点建设、活动经费、人员安排、意见办理上给予积极支持配合，构建起“党委领导、人大组织、政府支持、代表联系群众”的工作格局，凝聚了工作合力。各级担任领导职务的代表带头联系群众，亲自处理群众反映的困难和问题。代表联系群众收集的意见建议，大部分由党委、人大主要负责同志或分管的负责同志签批办理意见，有些问题亲自办理解决。
　　　（二）及时调度抓促进。“双联”工作启动后，市人大常委委会牢牢把调研、督导工作抓在手上，定期研究总结调度，确保不松劲、动力足。2014年5月，全市集中召开会议组织发动、动员部署、辅导培训，市及区县、镇街党委、人大、政府负责人和人大机关干部参加会议；7月，市委、市人大常委会联合组成6个督导组，分别对8个区县(包括高新区、文昌湖旅游度假区)进行集中督导；8月，市人大常委会举办了全市镇（街道）人大干部暨“双联”工作骨干培训班，对“双联”工作骨干进行全面系统培训；9月，市人大常委会组成检查组，对五区三县“双联”工作开展情况进行了检查验收，并通报了检查验收情况；11月，全市“双联”工作推进会在沂源召开，现场考察和观摩了部分联络站、点建设及运行情况，总结了建议意见办理等方面的有效做法和成功经验，查找了不足和问题。2015年4月，市人大常委会组成检查评价组，对区县、镇街“双联”工作进行检查评价，进一步总结经验，推动均衡、规范、常态化开展。2015年6月在高青召开了全市“双联”工作经验交流会，一个区县、两个镇街，两个代表分别作了经验介绍，对20个镇街、16名先进工作者、107名代表进行了通报表扬。
　　　（三）目标明确有抓手。淄博“双联”工作之所以开展得比较扎实，主要是有明确的目标、具体的措施和标准。如“双联”工作总的目标是“察民情、听民声、释民惑、帮民需”。常委会组成人员联系代表、代表联系群众有具体的名额限定，并规定了具体的任务，即“五个一”（每名人大代表每季至少走访联系人民群众一次，每年至少确定一个调研课题进行调研，每年至少为群众办一件实事，每年至少提出一条建议，每届向选举单位或选民述职一次）；民情联络站、点建设的具体标准是“四有三统一”，并且对站、点运行管理、代表接待群众等都制定了比较完善的制度，保证了代表联系、接待群众的经常化。
　　　（四）创新发展是动力。“双联”工作在实践和探索中不断发展，各区县、镇街结合各地实际，不断研究完善工作的办法和措施。如沂源县在群众意见办理方面，研究制定了意见收集、登记到位，分类整理、交办到位，督查协调到位，办理和答复到位，反馈和回访到位“五个到位”工作机制。淄川区加强了网络信息平台建设，投资50余万元建立“手机内网”，设置触摸屏电脑，民情联络站安装摄像头等，实现信息网络公开和交流，进一步规范“双联”活动。临淄区借助政府81890民生热线，设立代表联络总站，每月一次组织代表接听热线，答疑释惑，听取民情民意。
　　　（五）突出重点重实效。市人大常委会始终把抓好群众意见办理作为“双联”工作的重中之重。对人大代表在“双联”工作中收集的群众意见，建立分类办理机制，人大代表认为可形成建议、批评和意见的，以建议形式提出。形成了“群众反映意见，代表提出建议，有关机关、组织办理并答复，人大负责督办和协调”的工作流程。市人大及时总结推行沂源县群众意见办理“五个到位”经验，狠抓群众意见收集、整理、转办、反馈等关键环节，严格办理程序和责任，确保了群众意见得到及时解决和落实。