为进一步转变政府职能、改善公共服务，国务院作出了在公共服务领域更多利用社会力量，加大购买服务力度的部署。政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用，是一种“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的新型公共服务供给方式，对于推动政府职能转变，激发经济社会活力，提高公共服务水平和效率，都具有十分重要的意义。
　　　2013年9月，国务院办公厅印发了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号），从国家层面对政府购买服务作出制度安排和总体部署。2013年11月，省政府办公厅印发了《关于印发政府向社会力量购买服务办法的通知》（鲁政办发〔2013〕35号），明确了我省开展政府购买服务的指导思想、基本原则、购买主体、承接主体、购买内容、购买程序和方式、资金管理、保障与监督等政策内容，为开展政府购买服务提供了制度遵循。近年来，在市委、市政府的正确领导下，财政部门以优化财政支出结构、促进公共服务均等化为目标，以推进政府购买服务为突破口，按照顶层设计和本地实际相结合的原则，大胆创新，勇于实践，积极稳妥地推进政府购买服务工作，不断完善公共服务供给模式，取得了初步成效。
　　　（一）建立健全制度体系。今年以来，为推进政府向社会力量购买服务工作规范、有序开展，我们加强制度建设，初步形成了市级政府购买服务制度体系，为工作开展提供了制度保障。以市政府办公厅名义印发了《政府向社会力量购买服务实施办法》（淄政办发〔2015〕17号），对政府向社会力量购买服务的原则、主体、购买内容、购买方式、资金管理等作出了明确规定，并同步制定了涵盖6大类、57款、320项服务事项的《政府购买服务指导目录》，清晰界定了政府购买服务的范围，为我市政府购买服务工作顺利开展提供有力的制度支撑。会同市编办转发了省编办、省财政厅《政府购买服务范围审核办法》，对政府购买服务的范围、审核方式、审核程序等进行了明确。制定出台了《市级政府向社会力量购买服务操作规程》，对政府购买服务项目的预算编制、预算批复、组织实施、绩效管理、监督检查、信息公开等具体操作规程进行了明确，建立了“流程规范、方式灵活、合同约束、全程监管、信息公开”的工作机制，进一步提高了政府购买服务工作的可操作性和规范性。
　　　（二）积极开展工作试点。近年来，市区两级财政部门按照“积极稳妥、试点先行、逐步推开”的原则，在政府购买服务方面作了一些积极探索。如，2014年，市级优先选择服务成熟规范、简单易操作的农村集体土地确权登记、新城区道路绿地维护养护、重点危化品行业隐患排查治理、农村电影公益放映、环境监测数据收集等29个公共服务项目开展试点，涉及资金2.55亿元，通过引入竞争机制，实现了提高公共服务供给效率、节约财政资金、激发市场主体活力的多重目标。又如，张店区去年投入900万元财政资金，通过政府购买服务方式，采取社区统管、成熟物业公司代管等方式为全区220个老旧社区提供简易物业服务，取得了显著成效。此外，我们还在花钱买服务、建机制方面进行有益探索，今年市级安排资金245万元，通过政府购买服务的方式引入专业化运营公司对创业梦工场进行运营管理，聘请专业机构和专业技术人员为小微企业和创业者提供创业辅导、管理咨询、财会税务、融资担保、电子商务等服务，有力推动了大众创业、万众创新。目前，创业梦工厂已吸引拟入驻企业58家，其中21家企业已签署入驻协议。
　　　（三）编制政府购买服务预算。按照财政部《关于政府购买服务有关预算管理工作的通知》（财预〔2014〕13号）有关要求，重点围绕规划编制、绿地养护、项目评审、职业培训、信息数据搜集等方面，组织动员相关预算单位全面梳理购买服务的事项和内容，并按照规定程序编制了政府购买服务预算，实现了政府购买服务预算和部门预算的同步编制。具体操作中，政府购买服务所需资金从既有预算中统筹安排，既防止了预算单位将本应自身承担的职责转嫁给社会力量承担，产生“养懒人”现象，也避免了将不属于政府职责范围的服务大包大揽，增加财政支出压力。2015年市级共编制了48个政府购买服务预算项目，涉及资金3.39亿元。
　　　（四）大力推进绩效评价试点。为进一步提高财政资金使用效能，努力做到花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和服务，我们积极引入预算绩效管理理念，建立实行绩效管理贯穿于购买服务预算管理全过程的工作机制：即年初编制政府购买服务预算时，要求预算单位一并编制绩效目标，明确绩效内容、绩效指标和绩效标准等；执行中，采取日常监管和专项监督等方式加强资金管理，确保专款专用；执行结束后，选择部分资金量大、社会关注度高的项目进行绩效评价，并将评价结果作为以后年度编制预算和选择承接主体的参考依据，不断提高财政资金使用效益和公共服务质量。今年，所有市级政府购买服务项目均编制了绩效目标，同时市级选择了2个项目开展绩效评价，涉及资金1.57亿元。
　　　（五）积极培育社会组织。社会组织是政府购买服务的承接主体，只有社会组织发展充分、行业构成合理才能推动政府购买服务的有效开展。为此，我们全面梳理并向社会公布适合现阶段社会组织承接的政府公共服务项目，并充分发挥财税政策的引导作用，灵活运用财政补贴、财政奖补、贷款贴息、公益创投等方式，鼓励社会组织积极承接政府公共服务项目，支持其做大做强。同时，2015年市级安排专项资金，重点用于委托社会组织制定评估标准和评估细则，以及对社会组织相关人员进行业务培训等，有效提升了社会组织参与政府购买服务的能力和实际操作水平，为政府购买服务开展奠定了坚实基础。
　　　推行政府购买服务，是中央和省、市确定的一项重点改革任务，也是一项大工程、新任务。今后，我们将在总结经验的基础上，围绕推动政府购买服务全面、高效开展，重点做好以下几个方面工作：一是逐步扩大试点范围。扩大政府购买服务预算编制范围，对符合政府购买服务条件的项目，全部纳入政府购买服务预算编制范围。扩大政府购买服务实施范围，对文化体育设施运营服务、环卫保洁、绿化养护等领域全面实施政府购买服务；对社区工作服务、养老服务和公共文化服务等行业和领域，优先实施政府购买服务，逐步加大推广实施力度。二是大力推进绩效评价。大力推进政府购买服务绩效管理，逐步扩大绩效评价范围，进一步强化预算单位支出责任，以期实现节约社会资源、控制公共成本、提高公共服务质量的目标。三是加快社会组织培育。结合事业单位改革，健全完善财政投入机制，积极开展购买服务信用担保试点，鼓励专业担保机构为社会组织等社会力量承接政府购买服务项目提供投标担保、履约担保、融资担保，努力提高社会组织参与政府购买服务的能力。