近年来，市国土资源局紧紧围绕市委、市政府关于全面深化改革的指示要求，按照“土地要素跟着项目走”的工作思路，以支持保障全市重大项目建设作为主攻方向，强化要素支撑、保障土地供应，精简审批环节、提高行政效率，形成了一整套成熟规范的市重大项目用地保障工作运行机制，为全市经济社会持续健康发展提供了坚实的资源保障和可靠的要素供应。
　　　一、改革的背景和意义
　　　土地是民生之本、发展之基。土地资源作为关系国计民生和经济社会命脉的重要基础性资源，对其科学、合理、高效利用至关重要、影响深远。在当前人地矛盾日趋突出、新增建设用地计划逐年压减的宏观形势下，土地资源的珍贵稀缺性日益凸显。同时，为着力推进我市“转方式、调结构”和战略性新兴产业培育，加快构建现代产业体系，提高我市综合实力和核心竞争力，自2012年起我市实施了重大项目带动战略，对于总投资达到相应标准并通过各部门联合会审的各类项目，由市政府定期公布为重大项目，各部门依据项目名录优先办理相关审批手续。
　　　在节约集约利用土地资源和服务保障市重大项目建设的宏观背景下，如何科学、高效、合理配置有限的土地资源，使其发挥出最大化的综合效益和潜在价值，逐渐成为一个具有全局性、战略性的重要命题，得到政府部门的高度重视和社会各界的广泛关注。为此，我局结合近年来国土资源管理的政策要求和工作实践，以土地利用年度计划的分配使用为抓手，以服务保障市重大项目建设为主线，以节约集约用地为目标，积极探索建立优化土地资源配置与满足项目用地需求的最优工作模式，取得了显著的成效。
　　　二、主要经验做法
　　　（一）总结经验、提炼规律，完善土地利用年度计划管理工作机制
　　　1、建章立制，促进土地利用年度计划规范化管理。针对全市土地利用年度计划申请、使用、记录的程序和要件，制定实施了《关于规范土地利用年度计划管理的意见》，对台账管理、工作流程进行了规范和明确，并制作了相应表格，建立了职责清晰、分工明确、环环相扣、过程可溯的土地利用年度计划分配使用工作机制。
　　　2、多措并举，实行土地利用年度计划差别化管理。针对全市用地需求量猛增、供需矛盾突出的局面，制定实施了《关于多措并举破解难题进一步提高建设用地保障能力的意见》，明确了土地利用年度计划的政策导向和调节方式，提出了“突出重点、有保有压、区别对待、分类管理”的计划使用原则，细化了省重点、市重点、单独选址、保障性安居工程等项目的保障措施和流程。
　　　3、关口前移，强化土地利用年度计划精细化管理。为实现土地要素科学高效合理配置，制定实施了《关于进一步加强土地利用年度计划管理的意见》，对全市各类新上项目，进一步细化了准入条件、明确了审核标准、规范了审查流程，并在土地利用年度计划分配使用的初始环节设定约束条件，将监管重心从事后管理前置到事前防控，努力做到从源头上促进土地资源高效合理利用。
　　　4、加强配合，完善土地利用年度计划协同化管理。积极建立部门协调联动、密切协作的新上项目管理工作机制，市政府办公厅出台了《淄博市新上项目节约集约用地管理办法》，按照新上项目的建设时序和运作流程，针对“批前会审评估、批中合同规范、批后监管奖惩”三个工作环节，分别制定了标准规范、设置了约束条件、落实了责任主体，明确了各部门的职能分工和用地单位的权利义务，实现了对新上项目用地的实时动态监管和全程跟踪服务。
　　　5、发挥优势，推动土地利用年度计划信息化管理。结合“一个平台，两个市场”信息化建设的有利契机，充分发挥国土资源信息化管理的技术优势，依托专业数据库，运用现代信息技术，在全省率先研发部署了土地利用规划计划管理综合系统，涵盖了国土资源规划计划管理的全部业务流程和工作环节，并专门研发移动办公APP应用程序，在市域范围内全方位、全天候对任意地块的土地规划、土地现状、土地价格、土地等级等相关内容进行查询，为领导决策、项目选址等提供实时在线、高效便捷的服务。
　　　（二）分工协作、形成合力，建立市重大项目用地保障工作机制
　　　1、加强领导，实行局党委成员挂包督导市重大项目用地保障工作制度。分别制定了《关于成立市重大项目用地保障工作领导小组的通知》和《关于对市重大项目建设实行领导挂包制度的意见》，充分发挥好由领导小组统一决策部署和班子成员分别挂包督导相结合的管理特色和制度优势，并抽调专门人员组建了市局重大项目用地保障办公室，强化科学谋划、统筹协调和贯彻落实，及时跟进调度，定期总结点评，确保各项工作落到实处取得实效。
　　　2、主动进位，积极参与市重大项目部门联合会审。每年年初，我局会同市发改委、市规划局、市环保局等有关部门，对各区县拟新上项目的产业背景、市场前景、投资情况、选址情况、规划情况、环境影响、科技创新等逐一进行评估，对项目的立项、预审、规划、环评等前期手续办理情况进行核实。通过各部门联合会审，既保证了新上项目的质量，又提高了土地要素配置的透明度。
　　　3、有保有压，明确土地要素配置导向。按照“新增指标保重点、一般项目靠挖潜”的原则，由市级统筹分配使用省下达我市的土地利用年度计划，优先用于保障市重大项目的用地需求。对照市政府公布的市重大项目名单，积极主动联系有关职能部门，逐一对接用地单位，及时掌握项目第一手资料，准确摸清了用地需求、是否符合土地利用总体规划、前期相关手续准备等情况，从而使用地保障方案更加合理、有针对性。
　　　4、统筹兼顾，实行分批供地和土地预留制度。按照“分期分批落实指标，相关工作压茬进行”的原则，根据项目建设周期及功能布局，在不影响项目整体建设的前提下，由市、县国土部门会同用地单位拟定项目分批供地、分期建设方案。同时，明确规定用地单位只有在完成上一年度的投资额度和建设任务的前提下，方可提出下一年度的用地申请。这样，一方面减轻用地单位短时期内的土地成本压力，另一方面确保了有限的土地指标能够得到充分利用，实现最大的综合效益。
　　　5、提速增效，开辟绿色通道办理用地审批手续。在市、县两级为市重大项目用地审批开辟绿色通道，从用地指标落实、农转用审批、招拍挂供地到颁发国有土地使用权证，实行全程跟踪服务。对手续齐备、符合条件的市重大项目，在保证质量的前提下，力争用最短的时间组织好用地材料，成熟一个、办理一个。同时，安排工作人员分赴各区县开展上门服务、现场办公，向基层讲解政策法规，指导用地单位准备好相关材料，及时解决用地保障工作中遇到的困难和问题，打通联系服务用地单位的“最后一公里”，努力做到联系无障碍、服务零距离。
　　　三、取得的成效
　　　围绕全市重大项目用地保障工作，我局积极作为，攻坚克难，通过用好各类政策，把握各种机会，利用一切资源，发挥一切优势，将全力争取国土资源部和省国土资源厅的土地利用年度计划支持作为一项至关重要的工作来抓，尽最大努力保障全市经济社会发展的用地需求。自2012年至今，我局共争取和使用新增建设用地指标5.5万余亩，保障了1073个建设项目的用地需求，总投资约1600亿元。其中工业项目434个，行业领域涵盖新材料、新能源与节能环保、新医药、生物产业、高端装备制造等战略性新兴产业，将为提高我市产业实力、带动经济快速发展做出巨大贡献；民生项目409个，项目建成后可在村民安置、文化教育、医疗保健、养老服务等领域发挥广泛而显著的社会效益；基础设施建设项目230个，项目建成后将大大改善区域的交通条件、能源供应等基础保障能力，为全市经济社会发展提供强大助力。
　　　我局2013、2014连续两年被市政府表彰为市重大项目服务保障先进单位，全市国土资源系统在2013年度市人大“保障用地供应、服务重点项目”主题评议中荣获第三名，承担市重大项目保障工作的牵头业务科室规划科在2013年市直机关工委组织的“百个科室大家评”活动中取得行政执法类第二名、综合排名第三名的优异成绩，受到了各级党委、政府的高度评价，赢得了社会各界的广泛赞誉。
重任在肩思奋进，责任二字重千钧。在下一步的工作中，市国土资源系统全体干部职工将按照市委市政府的一系列决策部署，乘势而上、开拓创新，努力开创全市国土资源管理工作新局面，为保障我市经济社会发展作出新的更大贡献！