一、扶贫改革试验区设立的背景
　　　为全面落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，2013年1月16日，国务院扶贫开发领导小组下发《关于设立扶贫改革试验区的意见》，确定在辽宁阜阳、浙江丽水和广东清远进行扶贫改革试验。2013年12月，得知国扶办拟扩大扶贫改革试验区范围信息后，我们认真总结全市十万农户脱贫奔康工程实施情况，编制了《淄博国家扶贫改革试验区建设总体方案》，得到国扶办的充分肯定。2014年12月15日，国务院扶贫开发领导小组第四次全体会议研究同意，淄博市列入国家扶贫改革试验区范围，成为山东省首个，全国六个扶贫改革试验区之一。
　　　二、设立扶贫改革试验区的重要意义
　　　通过扶贫改革试验区建设，将开展扶贫体制机制、扶贫政策措施、贫困监测机制、社会扶贫模式、生态建设理念和扶贫理论体系等多方面的创新试验，着重探索做好新形势下深入推进扶贫开发工作的新思路、新途径和新模式，形成工业化、信息化、城镇化、农业现代化与扶贫开发有机结合、良性互动、共同发展的新格局，在新一轮扶贫开发攻坚战中充分发挥引领带动作用。同时，国家扶贫改革试验区建设的总体要求与淄博市的经济发展、生态建设、实施“十万农户脱贫奔康工程”战略高度契合、互为一体、相互促进。把扶贫改革试验区建设好，不仅推动淄博扶贫开发工作再上新台阶、再创新水平，为全国其他贫困地区扶贫工作发挥示范作用，而且也能使淄博市这个资源枯竭型城市在经济建设和生态建设上找到一条新的发展之路，促进全面协调发展，加快建设富庶文明幸福新淄博进程。
　　　三、主要做法
　　　（一）明确改革试验的目标
　　　1、立足淄博是较发达的工业组群式城市，着力构建城乡一体化融合发展的扶贫开发新体制。一是统筹推进城乡发展，以城带乡、以工补农，实现基本公共服务均等化，规划到2020年城镇化率达到70%以上，文化、卫生、教育、通讯信息、社会保障等向贫困地区延伸，逐步破除城乡二元结构。二是进行农村产权制度改革，探索建立城乡统一的土地、房屋产权登记制度，开展农村土地经营权、林权等农村产权交易。三是改革户籍管理，建立以合法稳定住所或合法稳定职业为户口迁移基本条件的、城乡统一的户籍管理制度。
　　　2、立足现有改革实践经验，着力提升到更高水平。一是探索扶贫开发与生态补偿相结合机制，积极发展林地经济，提高森林覆盖率，改善生态环境。二是拉长玉米秸秆转化利用链条，深入推进循环农业，大力发展生态友好型农业，积极打造美丽乡村。三是进一步创新金融扶贫机制，创新金融扶贫产品，破解新型农业经营主体及农民的贷款难、贷款贵问题。四是支持农业龙头企业参与扶贫开发，鼓励工商资本进山，创新企业扶贫模式，建立产业带动农民增收机制。
　　　3、立足山区、库区、滩区特点，着力突破扶贫改革的重点领域。一是立足南部山区资源环境优势，着力发展休闲农业和乡村生态旅游，打造一批旅游强乡镇、旅游特色村。二是立足太河库区水源地保护区特点，着力进行生态补偿，探索扶贫开发与生态保护相结合机制。三是针对北部滩区面积大、光照时间长特点，在产业扶贫基础上，光伏扶贫成为新的突破口。
　　　4、立足近年来实施脱贫奔康工程的经验，着力进行完善调整。一是健全完善驻村帮扶长效机制，落实100%的挂包率和挂包单位的帮扶责任，确保出实绩。二是健全完善扶贫开发管理工作机制，实行精准化扶贫开发。三是健全完善政府兜底式精准救助机制。针对全市精准识别贫困户中，因病因残致贫户占贫困户的84%，无劳动能力及丧失劳动能力人员占贫困人口60%以上的实际，实现社会保障与扶贫开发的有效衔接，确保应保尽保、应扶尽扶。四是健全完善智力扶贫机制，着力增强有劳动能力贫困人口的内生发展动力，提高“造血”能力。
　　　（二）合理确定建设内容，实施六项体制机制创新
　　　淄博市的改革试验内容概括为6项体制机制创新、24个试验分项。6项创新分别为创新农业生产经营体制机制、创新产业支撑的城乡一体化体制机制、创新生态环境产业扶贫体制机制、创新金融扶贫机制、创新智力扶贫机制、创新社会扶贫体制机制。24个试验分项主要包括培育壮大新型农业经营主体、创新农业经营模式、改革农村产权制度、光伏扶贫、电商扶贫、乡村旅游扶贫等。
　　　（三）加强领导，压实责任，明确时间表、路线图
　　　市委、市政府专门成立了扶贫改革试验区领导小组，市委书记、市长任组长，市人大、政协等大班子领导任副组长，各区县、市直各部门主要负责人为成员，切实加强对扶贫改革试验区的领导与指导。从明年开始，市财政每年列支4000万元，与上级政策资金捆绑使用，用于改革试验区建设，从财力上给予保障。以市政府办公厅名义印发《淄博国家扶贫改革试验区建设实施方案》，将24项改革试验任务逐一细化分解落实，明确责任单位、牵头单位和参与的部门单位。
　　　四、立足实际，积极探索，扶贫改革试验区建设初见成效
　　　（一）创新农业生产经营体制机制，实现“三个新进展”。一是培育新型农业经营主体。全市粮食种植面积100亩以上的种粮大户348户、注册家庭农场415家、农民专业合作社2911家、市级以上农业龙头企业157家。二是创新农业经营模式。建立区县—镇办—村居三级土地流转服务平台，规范有序推进土地流转，促进集约化经营，目前，全市农村土地流转面积达到54.54万亩。三是推进农业转移人口市民化。进城农民原有农村土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权进行确权颁证并予以保留，原享有的农村集体经济组织和农村合作经济组织收益分配权保持不变。
　　　（二）生态产业扶贫，形成“四条路径”。一是扶持绿色生态产业项目。2013-2014两年，市财政兑现奖补资金5945.92万元， 2.2万户、5.72万人受益，实现了生态保护与脱贫奔康的双赢。今年又策划了第三批绿色生态项目161个，总投资3.96亿元，实施后能精准带动5259户贫困户增收。二是建立健全生态补偿机制。市财政每年列支1000万元，对太河流域的重点贫困镇实行生态补偿。配备垃圾箱、清运车辆和一名保洁员，实施城乡环境一体化整治，人居环境得到明显改善。三是大力发展乡村生态旅游。扶持旅游强乡镇、旅游特色村创建，发展精品采摘园、星级农家乐，全力打造 “生态休闲游”、“农村体验游”、“农业观光游”等农业旅游模式。四是光伏生态扶贫项目启动实施。以高青县木李镇北连五村为示范，村集体安装25KW光伏系统，53户安装2KW分布式光伏发电系统。项目实施后，村集体每年增加3万元收入，户年均增收3000元左右。
　　　（三）创新金融扶贫，实现“四个突破”。一是土地承包经营权抵押贷款实现突破。全市以农村土地经营权为抵押的贷款额度达到6370万元，单笔最大额为沂源县鲁村镇的安信农庄，以土地经营权及地上附着物为抵押，获得贷款3800万元。二是金融扶贫担保贷款工作实现突破。淄川区、沂源县实施金融扶贫创新工程，以专项扶贫资金为担保，向新型农业经营主体、互助社发放贷款3320万元，直接带动贫困户451户，形成扶贫资金和信贷资金的有机结合。三是生物资产抵押贷款实现突破。农村土地经营权、林权、生物资产、蔬菜大棚等农村产权抵押融资贷款3亿余元。四是扶贫互助资金试点工作实现突破。全市现有扶贫互助社73个，吸收农户1.8万户，筹集互助资金2460万元，累计向农户发放借款1.4亿元，实现农户增收3000余万元。
　　　（四）智力扶贫，拓宽“四条渠道”。一是开播《现代农业频道》。每天24小时滚动播出现代农业技术、贫困户创业经验交流、农业种植、养殖等，为贫困户提供技术支持。二是开办《淄博农民手机报》。 每周二、四定时发布农村政策、农民创业信息、农产品供求等政策和技术信息。目前，用户近5000人。三是实施“领头雁”培训工程。组织贫困村党支部书记、村委会主任，就农村集体经济、农业政策、乡村旅游等进行专题培训，提升了村两委干部带领村民干事创业、脱贫致富的动力和能力。四是创办田间学校。全市已创办农民田间学校110多所，培训农民15万人次，拓宽了贫困人口的思路与视野，提高了自身脱贫的能力。
　　　（五）突出合力扶贫，完善“四项机制”。一是组织领导机制。市委、市政府成立淄博市国家扶贫改革试验区建设领导小组，办公室设在市农业局。建立重点责任部门联席会议制度，定期报告工作进度，研究推进措施。二是精准管理机制。按照精准扶贫建档立卡要求，精准识别贫困村474个，贫困户8.7万户17.2万人，全部纳入国家扶贫开发建档立卡信息系统。三是帮扶机制。健全完善挂包帮扶责任制度，市领导联系重点镇，部门单位挂包贫困村，“第一书记”和扶贫干部驻村帮扶，开展“结亲、解困、帮富”行动，做到了474个贫困村村村有挂包单位、有驻村工作组，每户贫困户有党员干部帮。四是扶贫考核机制。制定出台《“十万农户脱贫奔康工程”及“太河水库水源地保护区发展生态经济和实行生态补偿机制”工作量化考核办法》、《全市扶贫开发和太河水库水源地保护区生态经济项目考核验收办法》、《农村扶贫对象建档立卡考核办法》、《挂包帮扶干部考核办法》。