农村新型社区和新农村是伴随新型城镇化发展，农村居民点空间形态重构的自然历史产物，是现代社会治理体系的基本单元，是广大农民参与现代化进程、共同分享现代化成果的重要途径。积极稳妥扎实推进新型城镇化，全民建成小康社会具有重要意义。市规划局把抓好农村新型社区和新农村布局规划编制，引领镇村快速发展为突破口，着力推进农村新型社区和新农村规划建设，改善镇村环境，提高农村居民生活质量，有力推进新型城镇化进程。
　　　一、背景与起因
　　　新型城镇化是由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城镇的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。其核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。新型社区和新农村建设是推动农村建设用地、基础设施、公共服务设施等诸多要素，在城乡之间优化整合与调整利用的过程，有利于转变农民生活生产方式，加大以城带乡，以工促农力度，破解城乡二元结构，缩小城乡差别，加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局。为贯彻党的十八届三中全会、中央城镇化工作会议和中央农村工作会议精神，按照省第十次党代会、省城镇化工作会议、省农村新型社区建设工作会议要求，为切实加强对全市农村新型社区和新农村建设工作的指导，市委办公厅、市政府办公厅下发了《关于做好农村新型社区和新农村布局规划编制工作的通知》（厅发[2014]42号）。文件明确了做好农村新型社区和新农村布局规划编制工作的重要意义、指导思想、规划目标，并就时间安排、规划编制内容提出了明确的要求。该项工作被列为市委农村工作领导小组、市委全面深化改革领导小组2015年考核的重点工作。
　　二、主要经验做法
　　　（一）加强调研，科学指导规划编制。城乡规划是引领城乡建设发展的总纲，由于长期以来对镇村规划重视程度不够，存在村镇规划编制层次低，规划覆盖面窄，相关规划衔接不到位，规划的权威性、严肃性不强等问题。这种状况无法引导小城镇的各项建设，推动新型城镇化建设更无从谈起。为此，市规划局从加强调研，摸清情况入手，一是对全市镇村规划的编制工作进行了集中调研和督导，形成了《村镇规划编制实施情况调研报告》，全面摸清了全市农村规划编制和建设现状情况，找准了问题，提出了建议，总结了经验，为做好镇村各层次规划编制工作以及指导下一步规划的实施起到重要作用。二是紧紧围绕社区服务中心的规划布局、功能设置、配建标准、外观形象等内容展开调研，形成了社区服务中心规范化建设的意见，市委、市政府办公厅以此意见为基础，出台了《关于全面推进城乡社区服务中心规范化建设的实施意见》。
　　　（二）制定实施方案，编制技术导则，规范规划编制。一是制定了切实可行的工作实施方案，明确做好农村新型社区和新农村布局规划编制工作的方法、步骤、工作要求。特别提出规划编制要按照有利生产、方便生活、适度集中的要求，合理确定数量、布局和建设用地规模；坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则，与经济社会发展、土地利用、城镇体系等规划相衔接；注重招才引智，聘请国内优秀规划编制单位和专家参与规划的编制、论证、咨询与评审，大力提升规划编制工作科学化水平；同时尊重客观规律和农民意愿，维护农民权益，保障公众参与规划编制的权利，扩大公众规划参与范围，广泛开展公众咨询活动，使这一工作在全市范围内迅速展开。二是为规范我市农村新型社区和新农村布局规划编制要求、规划内容、报批程序，参照《山东省农村新型社区和新农村发展规划（2014-2030年）》，结合我市实际，制定了《淄博市农村新型社区和新农村布局规划编制技术导则（试行）》，有力指导了工作顺利进行。
　　　（三）精心组织，周密安排，着力推进规划编制工作。市委、市政府办公厅下发《关于做好农村新型社区和新农村布局规划编制工作的通知》（厅发[2014]42号）以来，为做好规划组织编制工作，采取多项措施，有力推进工作进展。一是把该项工作列为年度重要工作，指派专人负责，每两周调度一次，及时督导工作进度，掌握工作详细情况。并针对各区县在规划编制中遇到的问题、难点，及时会商，提供政策、技术方面的支持。如各区县在规划编制中遇到中心村、基层村规划数量、统计口径、配建公共设施标准问题，及时请示省住建厅，并会同市委农工办、市民政局等部门进行专题研究，使问题得到较快解决，既解决了2015年度生态文明乡村建设考核的数据报送，又满足了规划编制要求。二是因地制宜，分类指导，突出特色。针对我市地形狭长，南部沂源、博山多山，北部高青、桓台平原等不同特点，以及城市总体规划对各区县、镇的职能定位，合理规划农村新型社区和新农村布局、数量、建设用地规模，确定其发展类型、发展方向和公共服务设施、基础配套设施标准，以科学指导下一步的建设实施。三是注重公共配套，着力促进城乡统筹协调发展。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、突出重点的原则，注重做好基础设施、公共服务设施规划，推动城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村覆盖，着力改善农村居住环境，居民生活质量。四是强化示范带动，力促规划编制同步进行、全面完成。农村新型社区和新农村布局规划编制工作分两个阶段进行，第一阶段是各区县编制本辖区规划，第二阶段为全市汇总编制阶段。针对第一阶段各区县编制工作进展不一的状况，我局积极组织其他区县到进展较快的周村、临淄考察学习，同时会同市委农工办、市民政局对进展较慢的两个区县进行上门督导，力促这一工作同步进行，全面完成。截止到8月31日:除文昌湖管委会因发展需要且经市政府同意暂缓编制外，各区县均已完成本辖区农村新型社区和新农村布局规划方案的编制工作，全部通过专家评审论证，进入公示审批阶段。
　　　三、取得的成效
　　　一是构建了科学合理的城镇规划体系。规划是城乡建设和发展的蓝图，是调控城镇发展的重要手段，是依法管理和建设城镇的重要依据。农村新型社区和新农村布局规划明确了未来农村新型社区和新农村建设的指导思想、主要目标、规模布局和发展路径，是指导全市农村新型社区和新农村健康发展、优化农村居民点布局全覆盖、综合性、纲领性规划。市规划局把该项规划作为提升镇村发展质量，改善农村环境，提高居民生活生产质量，推进新型城镇化的重要抓手，坚持规划引领，建立和完善高起点、高水平、前瞻性的城乡规划体系，引导村庄在空间上合理布局，构建了包括城镇体系规划、镇总体规划、镇区控制性详细规划、专项专业规划和村庄（农村社区）规划在内的比较完备的村镇规划体系。
　　　二是推进就地就近城镇化，实现节约集约用地。加快农村新型社区建设，有利于促进农民就地就近转移，解决空心村难题，促进城镇周边社区向城镇聚集，农民向社区和中心村集中，产业向园区集中，加快我市新型城镇化进程。同时可以有效盘活农村闲置、空闲、低效用地，实现用地节约、布局优化和要素集约，为农村和城市建设腾出空间，破解土地资源瓶颈。
　　　三是推进公共服务均等化，实现城乡一体化发展。农村新型社区和新农村建设同步建设基础设施和公共服务设施，将城镇公共服务向农村基层延伸，从根本上改善农村的居住条件、生活环境和公共服务水平，转变农民生产生活方式，逐步实现城乡基本公共服务均等化，提高农民生活水平，快速形成城乡经济发展一体化新格局。