党的十八大和十八届三中全会提出“深化行政执法体制改革，着力解决权责交叉、多头执法问题”，要求“完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，全面落实行政执法责任制，加强对行政执法的监督”。为切实解决多头执法、重复执法、交叉执法等问题，市法制办从2013年起，对全市行政执法工作进行了一系列改革探索。从规范行政执法入手，建立了执法主体、执法事项、执法人员、裁量基准等四大数据库，开发建设了全省首个覆盖市、区县、乡镇三级的“淄博行政执法网”，初步实现了十八届四中全会提出的建立执法全过程记录制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制，取得了明显成效。
　　　一、推行行政执法规范化建设
　　　行政执法规范化建设是建设法治政府的基础和前提。我市经过认真筹备，2014年在全市各级行政执法机关开展了“行政执法规范化建设年”活动，对行政执法7个方面工作进行了规范。
　　　（一）规范行政执法管理权限。目的是理顺市与区县各部门之间的执法权限，建立执法权力清单，解决执法中存在的重复、交叉问题。为从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法，避免不作为等问题，需要对市和区县两级行政执法部门之间执法管理权限予以明确界定。按照减少执法层级、适当下移执法重心的原则，对于法律法规、规章规定由县级以上主管部门行使的执法权，原则上由区县执法部门行使。对于市级行政执法部门应当或者需要行使的执法权（例如市级部门直接管理事项涉及的执法案件、直接向市级执法部门投诉并且按规定不应转办的案件、本辖区内重大执法案件、各区县上报和需要协调执法的案件、市委市政府部署的重点执法工作等），以市级行政执法部门的正式文件予以明确规定。市和区县两级行政执法管辖权划分要充分征求区县执法部门意见，不得存在重复、交叉或者遗漏等情况。相关文件报市政府法制办公室备案。对存在执法争议的，按照《淄博市行政执法监督办法》的规定，报市政府法制办公室依法予以确定。
　　　（二）规范行政执法检查计划制定。为避免行政执法的随意性，市和区县两级所有行政执法部门都要依据法律法规、规章和规范性文件的规定，并结合执法工作实际，制定本部门的行政执法检查计划。执法检查计划包括年度计划、季度计划、月度计划和临时计划等。检查计划要以本部门的正式文件发布，并在发布后5日内报本级政府法制部门备案。区县行政执法部门制定的执法检查计划同时报其上一级业务主管部门备案。
　　　（三）规范行政执法程序和文书。由市法制办依法对行政处罚的一般程序和文书作出统一规定。市和区县两级行政执法部门要依据《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》和《山东省行政程序规定》等的规定，参照《淄博市行政执法机关行政处罚案卷评查标准》，对行政执法程序作进一步的梳理，对本系统、本部门的行政处罚文书作进一步的规范，明确行政处罚案件办理的步骤、方式、顺序、时限等，严格遵守立案、调查、审查、决定、送达等程序。行政处罚案件的办理时限要按照《山东省行政程序规定》等的规定予以明确。执法文书格式具体包括执法检查登记表、立案审批表、询问笔录、勘验笔录、抽样取证证据清单、先行登记保存通知书及证据清单、先行登记保存处理决定书、查封（扣押）财物决定书、查封（扣押）财物处理决定书、行政强制决定书、鉴定委托书、案件处理意见书、行政处罚集体讨论记录、责令改正违法行为通知书、行政处罚告知书、听证告知书、听证会通知书、听证笔录、行政处罚案件延时办结审批表、行政处罚决定书、罚款催缴通知书、延期（分期）缴纳罚款批准书、文书送达回执以及结案审批表等，涉及专业执法文书的，各部门可以自行补充制订，并报本级政府法制部门审查。
　　　（四）规范行政执法检查登记制度。市政府法制办公室于2011年7月下发了《关于在全市各级行政执法机关建立行政执法检查登记制度和行政执法案件统计报告制度的通知》，要求全市各级行政执法机关从2011年8月1日起，都要建立行政执法检查登记制度，并对执法检查登记、备案的程序和格式作出了具体规定。执法情况特殊的部门可以建立切合实际的登记形式，情况紧急或者其他特殊情况可以事后补充登记，但不能没有登记，没有执法检查登记的视为没有进行检查或不作为。
　　　（五）规范行政执法责任制。从梳理执法依据、执法事项，到分解执法职权、确定执法责任，再到制定《淄博市行政执法评议考核办法》和《淄博市行政执法责任追究办法》，我市已建立起行政执法责任制体系。为进一步规范行政执法责任制，各级行政执法机关要对执行的法律法规、规章涉及的行政执法事项（包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收等）作进一步的梳理，明确和规范岗位执法职责。各级行政执法部门进一步梳理的执法依据和执法事项报本级政府法制部门。同时，各区县、各部门要根据《淄博市行政执法评议考核办法》和《淄博市行政执法责任追究办法》，制定本地区、本部门的行政执法评议考核办法和行政执法责任追究办法。各级行政执法部门制定的行政执法评议考核办法和责任追究办法报本级政府法制部门备案。
　　　（六）规范行政处罚裁量权。为贯彻《山东省规范行政处罚裁量权办法》（省政府令第269号），市和区县两级行政执法部门对本部门执行的法律法规、规章涉及行政处罚的自由裁量条款，按照规定的程序进一步予以细化、量化，并将细化、量化的裁量基准报送本级政府法制部门审查。审查后按照本部门的规范性文件制定程序公布实施。
　　　（七）规范行政处罚主体和执法证件管理。一是对市和区县两级行政处罚主体进行清理和确认，凡未经市和区县政府确认公布的行政处罚实施机关将从山东省行政执法证件管理系统中删除，建立我市的行政处罚主体数据库；二是根据《淄博市行政执法证件管理办法》的规定对执法证件予以清理，对不符合规定的从山东省行政执法证件管理系统中清除，符合规定的执法证件及有关信息导入全市行政执法监督网络运行系统。按照法律、行政法规的规定使用本系统制发的行政执法证件，由各行政执法部门自行清理，清理结果报本级政府法制部门备案，届时一并导入全市行政执法监督网络运行系统，建立我市的行政执法人员数据库。
　　　二、建立淄博市行政执法网络运行平台
　　　在全市各级行政执法机关开展“行政执法规范化建设年”活动的基础上，市政府第29次常务会议决定，建立淄博市行政执法网。按照市政府的部署，由市经信委负责硬件方面的建设工作，并依托云中心搭建过渡机房；由市法制办负责整体制定软件建设方案，并部署、指导各部门对执法依据、执法事项、行政处罚裁量基准、执法流程等进行梳理和规范；由市监察局负责整个系统建设的监督监察。经过近一年时间的紧张工作，到今年6月份，市级行政执法机关和所有区县全部实现了行政处罚案件办理网上运行。
　　　淄博市行政执法网主要具备四项主要功能：一是网上公开。即对执法依据、执法人员、裁量基准、执法流程以及执法结果等进行公开；二是网上办案。市、区县、乡镇三级所有行政执法部门通过网络系统办理行政处罚案件，实现行政执法全过程记录；三是网上监督。系统设立了投诉举报等功能，并给纪检监察预留监督权限，可以做到便捷的、全方位的对执法案件办理情况进行监督；四是网上法律服务。系统建立了咨询、查询等功能，实现对社会的多项服务。
　　　我市的行政执法网具有三个方面的创新点。一是实行了全市统一规划，一体化建设。市、区县、乡镇三级行政执法机关联网，共用一个系统办理行政处罚案件，同时，预留了与省执法监督信息平台的接口。这样既统一功能设计和执法流程，又避免了重复建设，节省了资金和人力、物力，并突出了我市行政执法网络运行系统的设计和建设特点。二是增设了二维码和征信查询功能，对加强行政执法信息化建设，提高各级行政执法部门依法行政水平，推动法治政府建设起到积极作用。三是建立APP移动终端系统，将全市所有行政执法机关的执法信息和执法证据进行现场上传，并作为附件存入系统，实现了执法全过程记录，进一步完善行政执法程序，切实提高了行政执法效率和规范化水平。
　　　三、工作成效
　　　全市行政执法网络系统正式运行以来，截至目前市和区县各级行政执法机关共在平台办理行政处罚案件1100余件，接受行政执法网上投诉案件近10件。从系统运行情况看，基本解决了长期存在的多头执法、重复执法、交叉执法问题，同时建立了十八届四中全会提出的有关行政执法改革制度。
　　　（一）实现了行政执法全过程记录。依托全市行政执法网络运行平台，从建立行政执法检查登记开始，法律、法规、规章规定的26步执法程序全部实现网上运行，包括立案、调查证据、联合执法、审查、告知、听证、决定、送达、申请强制执行、备案等全部实现网上运行。并且，所有行政执法案件的执法证据都通过APP终端系统实时上传，杜绝了对听证笔录等的二次录入，实现了行政执法全过程实时记录，从而保证了执法决定的公正。
　　　（二）实现了行政执法案件办理法制审核。首先，市、区县、乡镇执法主体以及各部门的执法人员、执法依据、执法事项、裁量基准的细化和量化等，都要经过部门法制机构和县级以上政府法制机构审核后才能对外公布；其次，各部门办理的行政执法案件要经过三级审核，执法机构办理的执法案件必须由部门法制机构审核后，才能报负责人决定、盖章、下达行政处罚决定书；最后，各部门办理的重大行政处罚案件要经过本级政府法制机构审核。
　　　（三）建立了行政执法与刑事司法衔接机制。一是与公安机关对接建立联动执法机制；二是建立行政执法与司法衔接机制。我市的行政执法网络运行平台同时具备征信管理功能，对所有处罚案件涉及的单位和个人在系统中记录。对不自觉履行和非诉强制执行案件涉及的单位和个人，与法院、金融等系统建立信息共享机制，纳入信用管理体系，通过限制其出行、贷款和对社会公开等形式，迫使当事人履行行政处罚决定，从而能够提高非诉案件的执行力度和执行率。