为深入推进我市创新驱动发展战略的实施，发挥鲁中创新中心的带动作用，率先在省内建设科技创新型城市，科技工作肩负着重要的历史使命。科技计划是科技工作的核心内容，科技计划经费是政府科技投入最直接、最重要的形式。随着政府科技投入的逐年递增，资助金额也随之增大，改革和完善科技计划管理体系，提高资金使用效益，更好地发挥政府资金引导和带动科技创新发展成为新形势下科技部门面临的重大课题。
　　　一、背景
　　　市科技发展计划实施以来，为我市科技创新及经济发展做出过重要贡献。但近些年，科技计划的产出与地方发展的要求相比还远远不够，很多重要领域亟须真正具有标志性、带动性，能够解决制约发展“卡脖子”问题的科技突破。科技计划在设计布局、管理体制、运行机制、总体绩效等方面存在诸多问题，反映出科技管理体制和职能定位与科技创新及产业变革的趋势不相适应。我市科技计划管理改革的目的，旨在统筹科技资源，强化顶层设计，建立以目标和绩效为导向的科技计划管理体制和由市场决定技术创新项目和经费分配的工作机制。
　　　二、改革目的意义
　　　一是转变政府科技管理职能，逐步转向依托专业机构管理项目，政府转变为管宏观、管规划、管政策、管布局、管监督；二是聚焦地方重大战略任务，面向服务地方发展需求优化科技计划布局，加强顶层设计，确定主攻方向；三是促进科技与产业“转调创”深度融合，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链；四是明晰政府与市场的关系，以普惠性政策和引导性为主的方式支持企业技术创新活动和成果转化；五是坚持公开透明和社会监督，加强科技计划全过程的信息公开和痕迹管理，接受社会监督。营造遵循科学规律、鼓励探索、宽容失败的氛围。
　　　三、主要经验做法
　　　（一）改革计划扶持方向，服务大众创业、万众创新。一是转变计划扶持方向。新修订完善了《淄博市市级应用技术研究与开发专项资金管理办法》，明确财政科技资金支持重点，充分发挥市场配置科技资源作用，重点扶持企业、高校、院所产学研结合联合实施科技项目。市科技发展计划以支持小微企业科技创新、建立以企业为主体的技术创新体系为目标，重点围绕战略性新兴产业培育、民生科技创新、高技术服务业发展和科技创新平台建设四个方面部署实施。市创新发展重点项目计划以提升产业链协同创新能力、形成产业核心竞争力为目标，重点围绕重大关键技术及产业共性技术研发、公共技术服务平台建设、国内外重大创新活动、联盟标准制定四个方面部署实施。两者一个为点、一个为线，互补支撑，融合发展；二是改革项目实施方式。鼓励项目单位以“项目带子课题”的形式参股或联合实施创新项目，充分整合技术创新需求，实现企业抱团发展。鼓励各类研发平台法人化转制建设，牵头实施科技项目，提升企业科研平台研发实力。鼓励企业积极引进转化国家863计划、自然科学基金等成果、技术，提高项目自身技术水平和产出效率；三是突出领军人才工程。鼓励企业引进高层次人才牵头实施创新项目，积极支持入选“淄博市英才计划”的高层次科技创新创业人才项目，优先安排立项、加大资金倾斜，营造大众创新、万众创业的生态环境。
　　　（二）完善项目管理方式，强化监督考核。一是规范计划项目管理流程。制定印发了《淄博市科技发展计划流程管理暂行办法》，进一步从制度上规范和加强了科技计划项目的流程管理，保障了科技计划执行过程的公开透明程度；二是完善项目考核验收制度。制定出台了《关于规范淄博市科技计划项目验收管理工作的通知》，拟定了“市科技计划项目验收申请表、延期验收申请表、验收证书”等验收材料和“验收工作流程”等操作规程；三是积极推进科技报告制度的实施。按照国家、省相关政策要求，加快建立市级科技报告管理体系。制定了《淄博市科技报告制度工作推进方案》，计划2016年底前全面实施市级科技报告制度，开发完成科技报告系统，凡列入市级财政科技资金支持的项目全部呈交科技报告，强化科技报告的完整保存和持续积累，面向社会开放共享，探索开展科技报告资源增值服务；四是加强业务培训。加强国家、省、市有关科技计划和财政科技经费管理改革政策文件宣传，聘请相关专家授课，组织对区县科技管理人员、项目承担单位财务管理人员开展业务培训，严格按照有关要求开展科技业务学习。
　　　（三）完善资金分配方式，提高使用效益。一是合理安排资金投向。在年度资金安排中加大对科技创新平台等载体建设的扶持力度，重点扶持公共技术服务平台、产业研究院、海外科技孵化器的建设和示范运行项目。加大对产业技术创新战略联盟实施的国内外重大创新活动的补贴，引导联盟加大协同创新和抱团发展，借智提升、借势作为；二是改革资金补助方式。根据计划项目的特点，尝试变单一的无偿资助方式为项目结题验收后补助、取得重大科技成果给予奖励等方式，提高财政资金使用效能，已试点对联盟标准制定项目和国内外重大创新活动改为后补助扶持；三是加大小微企业扶持力度。依托山东理工大学分析测试中心建立淄博市大型科学仪器设备协作共用平台，鼓励大型科学仪器设备面向社会开放共享，对服务小微企业绩效突出的单位给予一定资金扶持，对提供服务量大、用户评价高、综合效益突出的供给方单位给予资金补贴；四是强化财政科技资金管理。加强市区（县）联动，引入第三方审计机构，组织对立项项目进行绩效评价。加大监管力度，定期调度项目进展和抽查项目现场，强化项目经费过程检查和验收审计管理。
　　　四、取得工作成效
　　　一是科技计划引导效能发挥较好。近两年来，通过深化改革计划申报指南和资金投入方向，从围绕技术领域设计指南改为突出政府战略导向和市场主导，引导企业实施科技创新平台建设项目、高技术服务业发展项目、国内外重大创新活动项目等具有公共服务性的项目，资金投向重点突出向小微企业倾斜，支持产学研合作、协同创新、高层次人才引领、国内先进水平以上科技成果转化等重点领域，财政资金发挥了较好的支撑引领作用。通过调查摸底，2014年实施的大部分市级科研项目取得了较好的经济和社会效益，共投入财政扶持资金1.3亿元，扶持了167项科技项目，其中市科技发展计划项目95项，扶持资金2820万元；市科技发展计划（重大专项配套）项目12项，扶持资金180万元；市创新发展重点项目计划60项，扶持资金1亿元。这167项项目大部分进展正常，截止目前已完工项目102项，累计实现新增销售收入6.12亿元，实现新增利税2.74亿元，解决就业5000余人。同时，形成了一批自主知识产权，产生了一定的技术竞争优势。167项项目已进行技术成果鉴定的44项，占项目总量的26.3%，项目技术水平达到国际先进水平以上的21项；完成专利申请287件，其中发明专利95件；已授权专利165件，其中发明专利46件。这些科研成果进一步转化后，增强了产品和技术的竞争实力。
　　　二是建成了便捷、高效、透明、规范的计划管理系统。在原有科技计划管理系统基础上，根据科技工作新形势，进一步整合科技资源，综合管理各类科技计划，建立起决策科学、运转高效、资源节约的淄博市科技计划管理体系。通过新系统的运行，在科技计划管理中，实现管理系统化、决策分级化、行政透明化、程序人性化、资源节约化。管理系统化实现从项目申报至项目结题验收的全程网络运行；决策分级化实现项目立项过程中，区县主管部门、主管业务科、评审专家共同参与、责权分明的分级决策机制；行政透明化实现网上申报、公开受理、项目进度网上自动应答，计划科负责总体调度、维持系统运行和监督，主管业务科负责分管领域项目从申报至结题验收的全过程管理；程序人性化实现项目申报及立项查询、统计和分析功能，方便相关人员的使用、管理和操作；资源节约化实现逐级审核，提高送审项目质量，压缩送审项目数量，大大减少评审费用，同时不再硬性规定项目查新，减轻申报单位负担。
　　　三是科技项目立项流程更加规范科学。从2014年市各类科技计划开始，严格落实项目管理责任制。改革项目指南形成和发布方式，扩大了指南征求意见范围和实施计划的知晓范围。拓宽项目申报渠道，实行不限项申报。改革项目遴选机制，明确项目评审工作流程和各方职责，实现逐级审核推荐。健全专家管理、科研信用制度，建立评审专家回避、诚信承诺、信誉评价和评审档案管理制度。完善覆盖指南编制、项目申请、评审、执行等全过程的科研信用记录制度，建立“黑名单”，对不良信用记录者给予相应惩戒。
　　　四是实现了计划实施全过程信息公开。从2014年市各类科技计划开始，对科技项目的指南编制、项目申报、形式审查结果、评审专家名单、立项结果、绩效考核结果、项目科技报告等关键信息，面向社会公开，提高科技管理行为的透明度。加强计划项目专家评审过程监管，邀请纪检监察人员进行监督。