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创新方式 务求实效
全面构建科学规范的事业单位绩效考核机制
2016-03-22 18:14:42 作者:
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   开展事业单位绩效考核是加强事业单位事中事后监管,提高事业单位公益服务和履职水平的重要举措。近年来,在市委、市政府的正确领导下,淄博市编办以“创新机制、规范程序、务求实效”为目标,积极创新、锐意进取,初步构建了科学规范的事业单位绩效考核机制。
   一、加强领导,建立健全事业单位绩效考核工作机制
   事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体,发展好坏、公益服务水平高低,决定着服务型政府建设的成效。目前,我市现有事业单位3800余家,面广量大、情况复杂。长期以来,我们对事业单位设立的必要性、可行性研究的多,对设立后履行职责和管理运行情况了解的少,存在着重审批轻监管的问题。为此,我们提出了探索建立事业单位绩效考核机制的工作目标,并积极采取有效措施大力推进工作。
   (一)围绕统一思想认识,主动争取各方面支持。
   事业单位绩效考核是一项全新的工作,有一定难度。我们多次向市委、市政府作专题汇报,得到了市领导的关注和重视,市县两级分别成立了由政府“一把手”任主任的事业单位考核委员会,使工作顺利展开有了坚强后盾。随后,又以市委、市政府文件印发了《淄博市事业单位绩效考核办法》、《淄博市事业单位考核委员会工作规则》和《加强事业单位绩效考核结果运用工作的意见》,为推进考核工作提供了坚实的制度保障。
   (二)密切加强沟通衔接,真正形成工作合力。
   对事业单位开展绩效考核,不是哪一个部门的事情,是市委、市政府的一项重要工作。为此,我们积极提升工作站位,切实发挥牵头部门作用,先后11次组织事业单位综合监管部门召开工作协调会议,研究推进绩效考核工作,逐步形成了领导高度重视、部门配合支持的良好局面。在去年的考核工作中,纪检、组织、编制、财政、人社、审计等部门都结合各自职责,提出了具体考核内容及评分细则。同时,在实地考核时,各成员单位抽调工作人员36人,组建了由分管领导“挂帅”的8个考核组,真正实现了齐抓共管的工作合力。
   (三)扎实做好动员部署,保证工作持续有效。
   为了快速有效推动工作,我们在全省率先建立了工作调度和通报制度,4次组织召开区县工作部署和推进会议,做到了全市事业单位绩效考核工作“上下联动、同步实施、强力推进”。同时,连续两年由市委、市政府组织召开全市事业单位绩效考核工作会议,对全市的年度绩效考核工作进行动员部署,凸显了事业单位绩效考核在党委政府工作中的重要地位,提升了绩效考核的层次和社会影响力。另外,《淄博日报》、《晚间新闻》等主要新闻媒体多次对我市开展事业单位绩效考核工作进行宣传报道,营造了有利于工作推进的良好氛围。
   二、突出重点,确保考核工作取得实效
   为确保考核结果客观公正,我们突出重点,紧扣合理确定考核范围、科学制定考核指标、严格规范考核程序等关键关节,坚持做到“四个注重”,让考核对象信服、干部群众认可、党委政府满意。
   (一)注重公益属性,合理确定考核范围。
   为积极稳妥地推进绩效考核工作,我们按照“边探索、边实践、边完善”的原则,确定了“全面部署、试点先行,积累经验、全面推开”的工作思路。2013年,确定将公益性强、服务范围广的209家公立医院和学校作为考核试点单位。将试点单位作为考核工作“试验田”,严格按照《考核办法》确定的原则、程序进行考核试点,检验工作科学合理性,积累了很好的经验。2014年,我们进一步加大工作力度,提出了全面推开事业单位绩效考核的工作目标,确定对998家事业单位进行年度绩效考核,被考核单位涵盖了27个行业类别,其中与群众利益关系密切的重点行业所属公益类事业单位无一缺失,全部纳入考核范围,实现了“应考尽考”。
   (二)注重调查研究,提高考核指标科学性。
   考核指标科学与否关系到考核工作的正确导向和事业单位的发展方向,指标设计差之毫厘,结果就会谬以千里。工作中,我们坚持同质化与差异化相结合,建立“1+X”考核指标体系,既注重了对事业单位基础和共性问题的考核,又充分考虑了不同行业和事业单位的特点。“1”就是综合考核指标,主要包括单位执行法律法规、工作纪律、机构编制、人力资源社会保障、财务、审计、法人登记、印章管理、学习培训等12个方面的内容。“X”就是专项考核指标,针对不同行业、类型、规模的事业单位,分别制定考核指标,指标内容涵盖单位年度工作任务完成情况、工作创新和受奖励情况、提供公益服务或对经济社会发展贡献情况、内部管理运行情况等内容。
   (三)注重群众参与,体现服务对象满意度。
   群众是否满意是检验工作成绩的重要因素,将群众满意度测评纳入事业单位绩效考核是考核方式的一个创新和亮点。为了全面真实地反映被考核单位的社会评价,我们委托市统计局开展了群众满意度测评工作。调查内容包括被考核单位的业务水平、工作效率和服务态度三个方面,共访问电话信息8万余个,成功样本3.1万余个。市事业单位考核办、统计局、被调查单位法人代表及其主管部门分管领导进行全程监督旁听,并在民意调查成绩单上签字确认。同时,对电话访问调查过程中群众提出的问题和建议,及时作出反馈,并督导单位认真落实整改,取得了很好的效果。
   (四)注重实地考核,确保考核不走过场。
   对事业单位的绩效考核,仅靠看资料、听汇报,不足以全面了解真实情况,实地考核尤为重要。为确保实地考核工作顺利开展,我们充分考虑事业单位性质、职责和主管部门等因素,按照分类考核的原则,将被考核单位分成了综合、教育、卫生、文体科技、社会保障、农林水、财经和城建环保8个组,让同类单位实现“同比同考”。同时,从各成员单位抽调骨干力量组建8个考核组,召开实地考核工作会议,对实地考核工作进行部署和业务培训,印发了《工作方案》、《考评手册》和《工作纪律》。考核中,考核组查看了被考核单位的年度工作报告,通过查阅资料、实地查看、了解情况等方式,对照考核指标逐项进行检查赋分,并与单位法人代表、有关领导和同志进行谈话,全面真实地掌握了被考核单位的情况。
   三、科学奖惩,提高考核结果的使用效力
   (一)建章立制,出台考核结果使用意见。
   绩效考核结果能否得到有效使用是考核工作的关键,只有真正把考核结果的奖惩措施落到实处,才能确保考核的权威性和严肃性。我们积极发挥牵头部门作用,与组织、财政、人社等成员单位采取“两来两去”工作方式,充分沟通、认真研究,制定出台了了《事业单位绩效考核结果使用意见》,明确规定绩效考核结果运用实行“一项政策、两个制度和五个挂钩”。一是实行财政奖励政策。对A级的单位,给予单位不超过6万元的一次性财政奖励。二是实行通报公开制度和整改督查制度。三是考核结果实行与法人履职评价、机构编制动态调整、财政经费预算绩效工资总量、干部管理使用、评先树优的“五挂钩”政策。
   (二)兑现奖惩,增强考核的激励约束作用。
   为表彰先进,激励后进,考核结果确定后,以党委、政府或事业单位考核委员会文件进行通报,并通过政府门户网站、《淄博日报》、《财经新报》等媒体进行公开,在社会上引起了强烈反响。为A级单位颁发奖牌证书进行表彰。严格落实财政奖励政策,共为A级单位落实绩效考核奖励资金50余万元。对34家A级单位适当加大年度编制使用许可,免除法人年度报告审查,并对26家B级和C级单位开展了专项督查工作。两年来,为30余家A级单位增加了考核优秀指标,17家A级单位的主要负责人优先提拔或重用,较好地体现了政策倾斜,进一步增强了绩效考核的激励、约束作用。
   (三)抓好整改,促进单位提升工作水平。
   绩效考核的最终目的还是要通过考核促进工作,考核的内容体现的是事业单位的中心工作和目标任务,具有鲜明的导向作用。考核结束后,我们着重对考核中发现的问题进行了认真梳理,汇总出各类问题86项,及时下发《绩效考核反馈意见》,将有关情况分别向被考核单位及主管部门进行反馈,要求限期整改,并将整改落实情况纳入下年度的考核指标。同时,结合各单位整改情况,对23家单位开展了现场督查,积极做好跟踪问效,真正做到考核发现问题,整改解决问题,有效促进各事业单位提升公益服务水平。
   通过积极的探索实践,我市事业单位绩效考核工作取得了阶段性的成绩,但还存在一些问题,比如:考核指标的科学性有待进一步提高;与党委政府科学发展综合考核以及各部门原有业务考核的有效衔接等。下一步,我们将继续加大工作力度,不断拓展考核工作的深度和广度,促进事业单位绩效考核工作再上新台阶。
   一是拓展考核深度,实现考核工作系统化。深入总结绩效考核工作经验,突出以人为本的理念,强化提升公益服务水平的工作导向,进一步规范考核工作程序,提高考核指标科学性,拓宽民意调查渠道,引入专家评委和第三方评价主体,增强考核结果使用效力,逐步完善各项考核制度和工作机制,不断提高事业单位绩效考核工作的科学性、针对性和实效性。
   二是延伸考核广度,实现考核工作全覆盖。省、市党委政府近期印发了《关于规范考核事项的意见》,明确事业单位绩效考核是落实国家和省、市重大决策部署的综合考核事项。我们将以此为契机,对绩效考核工作进行分析研判,加强与市委市政府科学发展综合考核的对接,努力实现两者相互补充,相互衔接,对全市党政机关和事业单位考核的全覆盖,构建起科学规范的考核管理体系。

        责任编辑 唐萍
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