2014年，在淄博市水利渔业局全力争取和省水利厅大力支持下，沂源县被列为全国小型水利工程管理体制改革试点县，试点期间共完成112座小型水库、15条中小河流、25座闸坝、1965处农田水利工程和415处饮水工程的管理体制改革工作，并于年底顺利通过了水利部验收组验收，验收组对该县改革工作给予了充分的肯定，认为改革成果超出了预期，形成了可在全省乃至全国推广的工作经验，为全国深化小型工程管理体制改革工作作出新贡献。
　　　一、改革背景和意义
　　　沂源县地处鲁中腹地沂河上游，水利资源困乏。新中国成立以来，相继建成各类农村小型水利工程2532处，其中44处为个人所有、2199处集体所有、199处农村用水组织所有、12处为股东所有，78处归国家所有。这些小型水利工程在全县防洪、灌溉、补源、养殖、工农业生产发展、产业结构调整、人畜吃水、保护生态等方面发挥了巨大的作用，社会、经济、环境效益显著，是全县防洪工程体系和水利基础设施重要组成部分、特别是对发展农村经济、改善农民生产生活条件、稳定农村社会秩序等起着不可替代的重要作用，对有效支撑全县经济社会可持续发展，促进生态文明建设、保障城乡的防洪安全、供水安全和生态安全具有十分重要的意义。
　　　但是，由于小型水利工程数量多、覆盖面广，资产构成复杂，主要存在两个方面的问题：
　　　一是权责不清、管理混乱、效益低下。管理权责模糊，管理主体缺位，由于产权、经营权、处置权和收益权得不到落实，“国家管不了、集体管不好、农民管不到”的工程较为普遍，“吃大锅水”、“福利水”的现象尤为突出，工程安全运行得不到有效保障，工程效益难以充分发挥，极不适应农业和农村发展的新形势和新要求。例如沂源县小水库病险水库数量多、标准低、质量差，大多建于20世纪50～70年代，大部分是边勘察、边设计、边施工的“三边”工程，缺乏足够的水文、地质等基础资料，工程标准低，质量差，存在先天不足。2000年以来，按照省市部署，开展了小水库除险加固工作，但由于资金少等问题，导致水库除险加固只是应急治理，未能根除隐患。对放水洞、坝体或坝基渗漏等问题，由于投资大，施工周期长，加固成本高，未进行加固治理。
　　　二是工程所有者主体缺位、经营管理不善、效益衰减、老化失修甚至报废等问题日趋突出。造成农村特别是边远山区有限水资源的巨大浪费，严重阻碍当前农业和农村的发展，阻碍社会主义新农村建设的进程。例如全县112座小型水库，33座存在安全隐患，其中放水洞老化渗漏的26座、坝基坝体渗漏12座、溢洪道出现坍塌10座，坝后坡存在裂缝1座，没有建立观测记录。为了增加效益，水库带病运行、超限蓄水现象不同程度存在，给水库安全运行造成隐患。
　　　沂源县作为革命老区，兴修水利，改善生态一直是多年坚持的光荣传统。该县又为林果之乡，林果面积占全县耕地面积的80%以上，广大群众深深理解水利的重要性，对水利工作非常支持和拥护，对管理体制的改革，有强烈的需求和迫切的愿望。开展农村小型水利工程管理体制改革工作已势在必行，刻不容缓。
　　　二、改革的主要经验做法
　　　一是明确的改革思路。改革伊始，按照要求确立了“明确产权、落实责任、高效运行、服务民生”为中心，以改革创新为突破口，以完善制度为载体，以服务民生为落脚点，先行先试、勇于创新的改革思路。概况起来四句话“明确权责、着眼于管、贵在经常、大家来做”。
　　　二是夯实两项基础。一方面，认真调查，摸清家底。组织县、镇、村三级工作组对工程逐一调查摸底，完善了工程档案，全面掌握了工程的产权状况、管护模式、运行机制、管护经费落实情况及管理工作存在的问题，为改革奠定了基础。另一方面，明确产权，划定界线。根据调查情况，把工程按个人所有、集体所有、农村用水组织所有、股东所有和国家所有划分为5个类别，并以合同、产权证等形式明确了工程产权，对社会进行公示。按照水法规要求，划定了水库、河道等管理范围和保护范围，埋设了界碑、界桩。
　　　三是构建四个体系。着力构建组织领导体系，成立了分管县长任组长，县水务、国土、财政等部门负责人及各镇（街道）行政主要负责人任成员的改革工作领导小组，出台了《沂源县深化小型水利工程管理体制改革工作实施方案》，用于指导全县体制改革工作。着力构建安全管理责任体系，每处工程按产权确定一名政府领导为政府责任人，一名主管部门责任人，一名管理单位直接责任人，责任人名单登报公示，接受社会监督。构建了责任明确、分工合理、保障有力的安全管理责任体系。着力构建工程管理养护体系，县水务局牵头建立县、镇、村三级管理养护体系，其中，县水务局工管科负责及时解决群众对水利事务的诉求，及时发现工程问题和隐患，及时组织维修养护；各镇（街道、开发区）依托水务站，注册成立了13家水利工程养护公司，依托县供水协会，成立了13个农民用水者协会，直接服务辖区工程管理工作；全县聘用的132名水库管理员、156名河道管理员、900余名村级水管员，组建为管理员队伍，负责小型水利工程的日常管理维护。着力构建管理考核体系，出台了《沂源县小型水库管理考核办法》《沂源县河道河长制管理工作考核办法》《沂源县村级水管员管理考核办法》作为考核准则和依据。考核结果作为兑现管理人员奖补资金、评选“年度十佳优秀管理员”、评选先进水务站、拨付维修养护经费的依据。同时，考核成绩作为县委、县政府对镇（街道）考核中水利考核项目的依据。
　　　四是落实六项措施。实行公开公示制度，管理人员、管理对象、管理责任登报公示，接受社会监督。加强管理人员培训，编印了《沂源县小型水库管理工作规程》《沂源县村级水管员工作指南》等，做到管理员人手一册，要求管理人员做到五个“知道”，五个“及时”（即知道政策法规，及时制止违法行为；知道巡查事项，及时发现隐患；知道管护标准，及时维修养护；知道联系方式，及时上报状况；知道回顾总结，及时记录在册），并举办了管理人员培训班，提高了管理人员实际操作技能。实行工作例会制度，每月月初第一个工作日召开例会，总结上月工作情况，安排部署本月工作，并组织学习政策法规和管理技能。实行巡视检查制度，巡视检查分经常性检查、定期检查和特别检查三种。经常性检查由管理人员负责，定期检查由水务站组织，当发生暴雨、台风、特大洪水或重大事故隐患时，政府责任人应组织特别检查，检查结果记入工作记录，对检查发现的问题及时采取相应处理措施。确定管护重点。将管护工作与气候、农时结合起来，制定不同季节工程管护重点，使管护工作更加科学合理，更具可操作性。加强规范化管理，要求管理人员统一佩戴胸牌，统一穿着印有“水库管理”等字样的马夹，配戴印有管理人员照片、工程基本指标、工程运行要求、联系人员电话等内容的胸牌，管理人员的纪律意识明显增强，收到了良好的效果。
　　　三、改革取得的成效
　　　一是落实管护责任实现了突破。理顺了政府、行业主管部门、产权所有者三方责任，明确了工程产权所有者是工程的管护主体，落实了管护主体责任并予以公布，以包代管的局面得到了彻底改变。改革一年来，所有纳入改革范围内的2532处工程都得到了较好的维修养护，上百处闲置、停运工程功能得以恢复，使得工程时时得到管护，适时得到维修，解除了“中看不中用”的后顾之忧。2014年，沂源县遭遇60年一遇的大旱，10个月降水不足200毫米，由于水利工程的良好管护，大旱之年农业获得了丰收，工程效益得到了充分发挥。
　　　二是管理和服务实现了突破。城乡供水一体化、供水协会、水利工程维修养护公司、物业化管理、河段长、水管员、水库管理员，随着改革的深入，许多新的服务和管理组织悄然落地生根，为改革注入了生机和活力。实施城乡供水一体化。积极整合地下及地表水资源，将县工业供水厂及23个城区村（居）供水管理形式，改为县自来水公司统一专业管理，走一龙治水、一龙管水的路子。成立维修养护公司，直接服务辖区内水利工程的维修养护。由水务站提报维修养护方案，县水务局审定方案，维修养护公司组织实施，县水务局组织竣工验收，验收合格后，工程款直接拨付维修养护公司。鼓励民间资本兴办水利工程，以工程管理招标承包的形式进行融资，建设与管理同步进行，有机结合，将工程提前公开投标承包，提前落实工程承包管护人员。工程承包人自始至终参与到工程的规划建设中。既解决了建设资金不足的问题，又解决了后续工程管理问题。逐步实现了水利工程“以水养水，自我完善，自我发展”的良性循环。推行物业化的管理模式。将河道的保洁、绿化等工作移交给物业公司管理、养护，实行政府购买服务的方式，减少了人力物力投入，收到了很好的效果。
　　　三是破解重建轻管难题实现了突破。小型水利工程，与群众的生产、生活息息相关。管好一处工程，可能只需要几千元，维修一处工程，有时仅需几十元，却能维持一方稳定，解决群众的燃眉之急。投资虽少，却得到了群众的全力支持，在破解“重建轻管”难题上，趟出了好路子。通过改革，实现了工程有人管理、有人看护，有人清理，改变了河道、水库垃圾遍地、杂草丛生的状况，许多工程成为了一道亮丽的风景，推进了生态文明建设。
　　　四是在拓展投资渠道上实现了突破。建立工程维护专项资金账户，专门用于工程维修养护。2014年，通过协会、企业投资等多种形式筹资260万元。通过“有偿用水”，建立维修资金，实现了“以水养水”的目标。通过改革，充分发挥了水利工程的效益，换一处阀门、接通一段管道，暖一大片人心，改革赢得了社会的认可和赞许。